Решение Новосибирское УФАС России от 10.04.2026 N 054/10/5-810/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев обращение государственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области "СА" (ГАУ ДО НСО "СШОР по фехтованию заслуженного тренера РСФСР П.") (вх. N 5728/26 от 30.03.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ"), признанном победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение на ЕИС N 32615781359) и уклонившимся от заключения договора (Протокол признания участника уклонившимся от заключения договора от 25.03.2026 N 32615781359-02),

в присутствии представителя ГАУ ДО НСО "СШОР по фехтованию заслуженного тренера РСФСР П." <...> (по доверенности),

в отсутствие представителя ООО "СБ", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГАУ ДО НСО "СШОР по фехтованию заслуженного тренера РСФСР П." (вх. N 5728/26 от 30.03.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СБ", признанном победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение на ЕИС N 32615781359) и уклонившимся от заключения договора (протокол признания участника уклонившимся от заключения договора от 25.03.2026 N 32615781359-02).

Сведения об участнике закупки:

1. наименование: общество с ограниченной ответственностью "СБ" (ООО "СБ");

2. место нахождения: Российская Федерация, <...>.

3. ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>.

Сведения о закупке:

4. предмет договора - поставка оборудования и инвентаря;

5. дата подведения итогов закупки: 17.03.2026;

6. классификация товаров, работ, услуг - код ОКПД2 - 32.30.15.299 "Изделия спортивные, инвентарь, включая тренировочный, прочие, не включенные в другие группировки"; код ОКПД 2 - 32.30.15.140 "Инвентарь для фехтования"

7. валюта договора: рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

8. цена договора - 1 800 000 (один миллион восемьсот тысяч) руб. 00 коп.;

9. срок исполнения договора - до 31.12.2026

Фактические обстоятельства:

10.03.2026 ГАУ ДО НСО "СШОР по фехтованию заслуженного тренера РСФСР П." (далее - Заказчик) разместило извещение о запросе котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Поставку оборудования и инвентаря (извещение в ЕИС N 32615781359).

17.03.2026 в соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, победителем признано ООО "СБ" (далее также - Участник).

17.03.2026 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора на поставку оборудования и инвентаря.

25.03.2026 бездействие ООО "СБ" (Участник):

1) непредоставление участником закупки в сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

2) непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении об осуществлении закупки.

ООО "СБ" не представил пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.03.2026 в Единой информационной системы в сфере закупок ГАУ ДО НСО "СШОР по фехтованию заслуженного тренера РСФСР П." (далее - Заказчик) размещено извещение N 32615781359 о проведении запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования и инвентаря (далее - Извещение).

17.03.2026 Заказчиком размещен Итоговый протокол N 32615781359-01, согласно которому на участие в запросе котировок было подано три заявки, все допущены к участию в закупке, комиссией принято решение о заключение договора на условиях, предусмотренных закупочной документацией, по цене договора, предложенной участником, подавшим заявку N 2, - обществом с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>) (далее - Участник). Также в протоколе было отмечено, что участник не может отказаться от заключения договора.

17.03.2026 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора на поставку оборудования и инвентаря.

В регламентированный п. 19 Извещения срок, а именно, не позднее пяти рабочих дней со дня подписания итогового протокола закупки, Участником не было предоставлено обеспечение исполнения договора.

25.03.2026 Заказчиком размещен протокол N 32615781359-02 "Протокол признания участника уклонившимся от заключения договора" на основании подпункта 2) и 3) пункта 8.1.7 раздела 8.1 главы 8 Положения о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области "СА" и извещения о проведении закупки пункта 29 и пункта 30.

На основании вышеизложенного ГАУ ДО НСО "СШОР по фехтованию заслуженного тренера РСФСР П." обратилось в Новосибирское УФАС (вх. N 5728/26 от 30.03.2026) с заявлением о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

По реквизитам, указанным ООО "СБ" в карте организации, приложенной к своей заявке на участие в запросе котировок N 32615781359, ООО "СБ" было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения ГАУ ДО НСО "СШОР по фехтованию заслуженного тренера РСФСР П." надлежащим образом письмом N СИ/3446/26 от 02.04.2026.

ООО "СБ" не представило антимонопольному органу сведений о наличии обстоятельств, препятствующих заключению и исполнению договора на поставку товаров, который Участник был обязан подписать по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение на ЕИС N 32615781359), как победитель закупки, согласно итоговому протоколу N 32615781359-01 от 17.03.2025.

Вместе с тем, Комиссия отмечает что согласно п. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика, в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

То есть, в соответствии с федеральными нормами права устанавливается десятидневный мораторий на заключение договора по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, договор между Заказчиком и Участником не мог быть заключен ранее 28.03.2026 г. и не позднее 06.04.2026 г.

Однако уже 25.03.2026 "Протоколом признания участника уклонившимся от заключения договора" N 32615781359-02 ООО "СБ" было признано уклонившимся от заключения договора, то есть, в период действия моратория на заключение договора, и 27.03.2026 Заказчик через функционал электронной площадки РТС-тендер уведомил ООО "СБ" об отказе от заключения с ним договора, в связи с тем, что Участник не представил Заказчику обеспечение исполнения договора, предусмотренного пунктом 19 Извещения, и не предоставил в срок, установленный п. 29 Извещения, подписанный договор.

Издание Заказчиком официального акта (протокола) о признании Участника уклонившимся от заключения договора порождает основание для обращения Заказчика в антимонопольный орган.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что признание лица уклонившимся от заключения договора в период запрета на заключение договора, установленного федеральным законом, неправомерно.

Непредставление независимой гарантии победителем закупки в срок может являться элементом уклонения от заключения договора, но процессуально значимые действия, а именно, признание участника уклонившимся от заключения договора посредством размещения в ЕИС "протокола признания участника уклонившимся" были совершены заказчиком в период действия моратория на заключение договора, что нарушает процедуру заключения договора по итогам закупки, создает правовую неопределенность и не позволяет Комиссии принять решение о признании участника недобросовестным поставщиком с последующим его включением в реестр.

Согласно пункту 8 Правил ведения РНП уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения о недобросовестных поставщиках, в установленном им порядке. Пунктом 9(1) Правил ведения РНП установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

В материалах обращения отсутствуют доказательства намеренного и недобросовестного поведения ООО "СБ".

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "СБ", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать сведения об ООО "СБ" (<...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 30.09.2024, ИНН <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".