Решение
Воронежского УФАС России
от 30.07.2026 N 036/06/105-893/2026

В полном объеме решение изготовлено 30.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Е. (о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы уведомлен надлежащим образом, посредством Единой информационной системы в сфере закупок), при участии представителя комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К.О. (доверенность от 13.03.2026 N 18);

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Бобровская районная больница":

- П. (доверенность от 17.07.2026 года), при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "И" - Л., а также представителей Общества:

- В. (доверенность от 20.04.2026 года),

- К.И. (доверенность т 20.04.2026 года),

- Ж. (доверенность от 20.04.2026 года), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Е. на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на поставку медицинских изделий (Концентратор кислорода мобильный/портативный) (номер извещения 0131200001026004142),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Е. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении закупки на поставку медицинских изделий (Концентратор кислорода мобильный/портативный) (номер извещения 0131200001026004142).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений индивидуальным предпринимателем Е. подано лучшее ценовое предложение, но победителем признан другой участник.

Комиссией по осуществлению закупок, Заказчиком, Заинтересованным лицом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что указанные лица считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

09.07.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026004142 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 2 040 000,00 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является - Концентратор кислорода мобильный/портативный (код позиции - 32.50.21.123-00000036).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, также содержит информацию я о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Поскольку объект закупки (Концентратор кислорода мобильный/портативный (ОКПД2-32.50.21.123) не включен в приложения N 1 и N 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 при проведении настоящей закупки Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, что отражено в Извещении.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Как установлено материалами настоящего дела на участие в закупке подано 3 заявки, в которых указаны следующие наименования страны происхождения товара: заявка с идентификационным номером 121628367 - Российская Федерация, заявка с идентификационным номером 121627705 - Российская Федерация, заявка с идентификационным номером 121612204 - Китайская Народная Республика.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 Закона о контрактной системе 4.

При осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Абзацем 2 подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭА зафиксировано, что Комиссия по осуществлению закупок при ранжировании присвоила следующие порядковые номера заявкам участником закупки:

1 порядковый номер - 121628367 (ценовое предложение 1 530 000,00 руб.);

2 порядковый номер - 121627705 (ценовое предложение 1 770 000,00);

3 порядковый номер - 121612204 (ценовое предложение 1 519 800,00 руб.).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок при осуществлении ранжирования заявок в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе правомерно применены положения подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а также пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, регламентирующие механизм предоставления преимущества товарам российского происхождения.

Поскольку заявки с идентификационными номерами 121628367 и 121627705 содержали предложения о поставке товара, страной происхождения которого является

Российская Федерация, а заявка с идентификационным номером 121612204 содержала предложение о поставке товара, происходящего из Китайской Народной Республики, ценовые предложения участников, предложивших российский товар, были подвергнуты условному снижению на пятнадцать процентов исключительно для целей сопоставления и присвоения порядковых номеров, в результате чего ценовое предложение заявки 121628367 для целей ранжирования составило 1 300 500,00 рублей, заявки 121627705 - 1 504 500,00 рублей, тогда как ценовое предложение заявки 121612204 осталось равным 1 519 800,00 рублей.

Указанные арифметические результаты ранжирования полностью соответствуют порядковым номерам, зафиксированным в протоколе подведения итогов определения поставщика от 21.07.2026 N ИЭА, и свидетельствуют о том, что минимальное ценовое предложение с учетом применения мер национального режима было достигнуто именно участником с заявкой 121628367, которому обоснованно присвоен первый номер.

При таких обстоятельствах утверждение Заявителя о том, что наименьшее ценовое предложение, поданное им в ходе аукциона, безусловно должно повлечь признание его победителем, является следствием ошибочного толкования императивных требований статьи 14 Закона о контрактной системе, устанавливающих приоритет товаров российского происхождения при осуществлении государственных закупок. Действия Комиссии по осуществлению закупок совершены в строгом соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими контрактную систему, и не могут быть квалифицированы в качестве нарушения, на которое ссылается Заявитель.

Относительно довода Заявителя о том, что предоставление преимущества, равно как и признание товара российским, допустимо лишь при документальном подтверждении сведениями из реестров, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает его несостоятельность. Как следует из абзаца 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, в отношении товаров, не включенных в приложения N 1 и N 2, достаточным подтверждением страны происхождения служит ее указание в заявке, что и было исполнено участниками, чьи предложения признаны российскими.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Е. на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на поставку медицинских изделий (Концентратор кислорода мобильный/портативный) (номер извещения 0131200001026004142) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех дней.