Решение
Московского УФАС России
от 29.07.2026 N 077/07/00-10245/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия АО "Банк ДОМ.РФ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку сетевого оборудования и комплектующих для нужд АО "Банк ДОМ.РФ", оказание услуг по технической поддержке сетевого оборудования (реестровый N 32616165680, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://utp.sberbank-ast.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 22.07.2026 N 28/76443/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившееся в отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 30.06.2026 Заказчик на сайте оператора электронной торговой площадки АО "С" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 49 979 976,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 30.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.07.2026 11:00.

Дата подведения итогов: 15.07.2026.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией было установлено, что Заявитель является участником с регистрационным номером заявки участника закупки N 6301.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в состязательном неконкурентном конкурсе в электронной форме на поставку сетевого оборудования и комплектующих для нужд АО "Банк ДОМ.РФ", оказание услуг по технической поддержке сетевого оборудования от 15.07.2026 N 10-165- ОК01-08-26/1 по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия приняла следующие решения: "отклонить заявку участника с регистрационным номером заявки 6301, на основании пункта 9.3 статьи 21 Положения, пункта 13.5 документации о закупке в связи с тем, что заявка содержит предложения об изменении проекта договора, а именно: в нарушение пункта 2.5 документации о закупке в составе заявки на участие в закупке представлен протокол разногласий к проекту договора направленный на изменение условий проекта договора, в том числе предложение участника содержит предложение об увеличении срока поставки товара, указанного в техническом задании".

Заявитель в своей жалобе с отклонением заявки не согласился и отметил, что отклонение заявки в связи с предоставлением в составе заявке протокола разногласий, не соответствует фактическим обстоятельствами и является неправомерным.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что представленные в составе заявки Заявителя документы содержат протокол разногласий, в связи с чем отклонение является правомерным. Вместе с тем Заказчик также указал, что заявка Заявителя содержит разногласие в части существенного условия Технического задания, а именно срока поставки.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 13.5 Закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке в случае, если:

а. заявка не соответствует требованиям, установленным Извещением и (или) документацией о закупке, в том числе содержит предложения об изменении проекта договора (в случае отсутствия документов (или отсутствия изменений к ним), предусмотренных пп. "в", "г" и "д" п. 2.2 настоящей документации о закупке, закупочная комиссия может принять решение о допуске участника, а в случае признания его победителем принять решение о представлении указанных документов в установленный в протоколе подведения итогов срок, до заключения договора), и/или

б. участник, подавший заявку на участие в закупке, не соответствует всем требованиям, установленным Извещением и (или) документацией о закупке, и/или

в. отсутствие обеспечения заявки на участие в закупке в соответствии с условиями документации о закупке.

г. в соответствии с условиями применения национального режима, установленными в п. 16 документации о закупке.

Кроме того, согласно пункту 2.5 Закупочной документации наличие в заявке на участие в закупке протокола разногласий к проекту договора, представленному в составе документации о закупке, может рассматриваться закупочной комиссией как несоответствие заявки участника закупки требованиям документации о закупке. При этом, к протоколу разногласий приравнивается любая информация, направленная на изменение условий документации о закупке (в том числе, Извещения, проекта договора и технического задания), изложенная непосредственно как в самой заявке, так и в иных документах (приложенных к заявке), представление которых не является обязательным в соответствии с настоящей документацией о закупке. Закупочная комиссия рассматривает информацию и документы, необходимость представления которых предусмотрена документацией о закупке (п. 2 документации о закупке), при этом, информация, предусмотренная к заполнению в соответствии с Формами 1 и 2, предусмотренными разделом 4 документации о закупке, указывается строго в указанных Формах и имеет приоритет по отношению к аналогичной информации, указанной в иных документах.

Кроме того, согласно 5 Информационной карты срок поставки товара: единовременно в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты заключения Договора.

Помимо прочего, в соответствии с Техническим заданием исполнитель обязуется поставить Заказчику Товар, указанные Таблице 1, единовременно в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты заключения Договора.

При этом, изучив представленные материалы, Комиссией было установлено несоответствие документов, содержащихся в составе заявки Заявителя, требованиям Закупочной документации, в частности в представленной Форме 2 "Предложение в отношении объекта закупки" содержатся условия заключения договора отличные от условий предусмотренных Закупочной документацией, а именно: "Срок поставки Товара - 80 рабочих дней".

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что представленные Заявителем в составе заявки условия поставки товара не соответствуют требованиям Закупочной документации.

Таким образом, Комиссия считает необходимым отметить, что у Заказчика имелось безусловное основание для отклонения заявки Заявителя, поскольку она не соответствует требованиям Закупочной документации.

Кроме того Комиссия также полагает необходимым отметить, что согласно части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

При этом представленное в составе заявки Заявителя сопроводительное письмо содержит предложение о заключении договора на иных условий чем предусмотренные Закупочной документацией. В частности, Заявителем предлагается исключение пункта 1.7 Проекта договора и изменение содержания пункта 1.4 Проекта договора.

На основании вышеизложенного и в связи с наличием безусловного основания для отклонения Комиссия приходит к выводу, что нарушения Закона о закупках в действиях Заказчика отсутствуют.

В свою очередь, Заявитель обратного не доказал, доказательств о соответствии представленных в составе заявки документов требованиям Закупочной документации не представил.

При этом Комиссия принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "Банк ДОМ.РФ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.07.2026 N ФК/33287/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия