Решение ФАС России от 10.02.2026 N П-18/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя Росгидромета, представители ФГУП "ОБ" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Росгидромета при заключении государственного контракта от 21.11.2025 N 169-ГУ/2548 на оказание услуг по охране административных зданий Росгидромета постовым методом, на который не распространяется частная охранная деятельность (номер реестровой записи контракта в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 1770309275225000008) (далее - Контракт),

В связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 04.02.2026 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.02.2026.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с пунктами, предусмотренными частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, контракта с обоснованием его заключения.

На заседании Комиссии установлено, что письмом от 21.11.2025 б/н (вх. от 24.11.2025 N 204075-ЭП/25) Росгидрометом (далее - Заказчик) в адрес ФАС России направлено уведомление о заключении с ФГУП "ОБ" Контракта на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с обоснованием его заключения (далее - Обоснование).

Согласно ЕИС, а также поступившим в адрес ФАС России сведениям, цена Контракта составляет 5 886 720 руб.

При этом из содержания Обоснования следует, что заключение Контракта обусловлено необходимостью обеспечения безопасности на объектах, подлежащих государственной охране, и преследует цель соблюдения законности и правопорядка в здании Заказчика.

Кроме того, Обоснование содержит информацию об актах, в соответствии с которыми Заказчиком осуществлена закупка на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, а именно:

- Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 587);

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Постановление N 372);

- Устав ФГУП "ОБ", утвержденный приказом Росгвардии от 12.05.2021 N 165 (далее - Устав).

На заседании Комиссии представителем Заказчика отмечено, что 29.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране административных зданий Росгидромета постовым методом, на который не распространяется частная охранная деятельность (номер реестровой записи 0173100009925000007) (далее - Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭА1 Аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, соответствующих требованиям

Извещения и законодательству Российской Федерации о частной охранной деятельности.

Таким образом, в связи с отсутствием возможности заключения контракта конкурентным способом, Заказчиком принято решение о проведении закупки на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственной охраной является совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

Согласно статье 8 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана осуществляет в том числе защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Абзацем первым статьи 26 Закона о ведомственной охране определено, что действие Закона о ведомственной охране, за исключением статьи 5, частей 1 - 6, 8 - 11 и 14 статьи 8, статьи 9 Закона о ведомственной охране, на военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, осуществляющие охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1 Положения о Росгвардии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510, Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон о войсках национальной гвардии) войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 2 Закона о войсках национальной гвардии на войска национальной гвардии возлагается, в том числе выполнение задач по охране особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охране имущества физических и юридических лиц по договорам.

Так, перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 928-р (далее - Перечень N 928-р).

При этом Комиссией установлено, что объекты Заказчика не включены в Перечень N 928-р.

Вместе с тем в соответствии со статьей 26 Закона о ведомственной охране, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 239-р утвержден перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Росгвардии, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания ведомственной охран федеральными государственными органами (далее - Перечень N 239-р).

Перечень N 239 также не содержит указания на объекты Заказчика.

Таким образом, принимая во внимание положения Закона о ведомственной охране, Закона о войсках национальной гвардии, содержание

Перечней NN 239-р, 928-р, осуществление охраны объектов Заказчика не отнесено к исключительной компетенции войск национальной гвардии и может осуществляться как войсками национальной гвардии, так и любым подразделением ведомственной охраны.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что с учетом особого статуса объектов охраны и в целях надлежащего обеспечения их безопасности в пункте 1 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением N 587, в качестве таких объектов поименованы здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Статус Росгидромета в качестве федерального органа исполнительной власти определен Положением о Росгидромете, утвержденным Постановлением N 372.

Комиссией установлено, что ФГУП "ОБ" создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Постановление N 66) и на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "В" передано в ведение Росгвардии.

Согласно пункту 3 (1) Постановления N 66 ФГУП "ОБ" вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В соответствии с пунктами 14, 14.2 Устава для достижения целей, указанных в пункте 13 Устава, ФГУП "ОБ" осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке охрану на договорной основе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, из положений статьи 26 Закона о ведомственной охране, Постановления N 66 и Устава следует, что ФГУП "ОА"

Росгвардии имеет право оказывать услуги ведомственной охраны объектов, подлежащих ведомственной охране, независимо от ведомственной принадлежности этих объектов.

Вместе с тем представленные Заказчиком материалы, а также изложенные на заседании Комиссии пояснения не подтверждают наделение ФГУП "ОБ" исключительными полномочиями в значении пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия обращает внимание, что пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе презюмируется требование о наличии у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительных полномочий на оказание закупаемых услуг, устанавливаемых федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что нормативные правовые акты, представленные Заказчиком, не содержат информации о наделении ФГУП "ОБ" исключительными полномочиями на оказание предусмотренных Контрактом услуг и не являются основанием для осуществления Заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 10.02.2026 по делу N П-18/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.