Решение ФАС России от 07.04.2026 N 28/07/2-1002/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

СПБ ГУП "Г": <...> (доверенность от 30.12.2025 N 01-10-659),

ООО "В": <...> (доверенность от 26.03.2026 N 10),

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 18.03.2026 N 10 на действия (бездействие) СПБ ГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации независимых источников электроэнергии на троллейбусах с увеличенным автономным ходом модели Тролза 5265.08 (извещение N 32615774321) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в документации о проведении Аукциона (далее - Документация) неправомерно установлено требование о поставке аккумуляторных ячеек со сроком производства не ранее марта 2026 года;

2. Заказчиком в Документации неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности (далее - Лицензия);

3. Заказчиком в Документации неправомерно определен порядок применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при условии, что данные меры при проведении Аукциона не установлены;

4. Заказчиком в Документации неправомерно установлено основание признания победителя Аукциона уклонившимся по причине непредставления в течение 5 календарных дней подписанного договора (или протокола разногласий) и документа об обеспечении исполнения договора, заключаемого по результатам проведения Аукциона;

5. Заказчиком в Документации установлено противоречивое требование об обеспечении участия в Аукционе;

6. Заказчиком в Документации установлены избыточные требования о предоставлении участником Аукциона в составе заявки оборотно-сальдовой ведомости за один последний завершенный отчетный период (финансовый год), справки о судебных решениях и разбирательствах, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;

7. Заказчиком в Документации установлены противоречивые положения:

- о составе документации, предоставляемой подрядчиком по окончании выполнения работ по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона;

- о гарантийных сроках на результат работ, выполняемых по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона;

- о неустойке за нарушение сроков исполнения подрядчиком обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона, в размере 0,3% от цены договора за каждый день просрочки;

8. Заказчиком нарушена нумерация пунктов Документации;

9. Заказчиком неправомерно объединены в составе одного лота монтажные работы и поставка элементов независимых источников электроэнергии.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПБ ГУП "Г", утвержденным приказом директора СПБ ГУП "Г" от 25.12.2025 N 01-03-1675 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 27.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 07.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2.3.9.1 технического задания Документации (далее - Техническое задание), используемые при модернизации независимых источников электроэнергии аккумуляторные ячейки должны быть новыми, со сроком производства не ранее марта 2026 года (далее - Требование N 1).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установление Заказчиком в Техническом задании Требования N 1 неправомерно, поскольку производство, сертификация и доставка аккумуляторных ячеек требует больших временных затрат.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Требование N 1 установлено Заказчиком, поскольку энергетическая емкость литий-ионных батарей, используемых при модернизации независимых источников электроэнергии, значительно уменьшается в процессе хранения, вследствие чего установление Заказчиком Требования N 1 направлено на получение наиболее качественной продукции, поставляемой по договору, заключенному по результатам проведения Аукциона.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что требования к литиевым аккумуляторам и батареям установлены ГОСТ Р МЭК 61960-3-2019, в соответствии с пунктом 7.1 которого нормированная емкость литий-ионных элементов или батарей уменьшается при хранении более 2 месяцев, ввиду чего установление Заказчиком в Техническом задании Требования N 1 направлено на получение товара с гарантированными эксплуатационными характеристиками.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с Законом о закупках Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставке продукции, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Техническом задании Требование N 1, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Технического задания подрядчик принимает на себя обязанности по утилизации отходов, возникших при проведении модернизации системы независимого источника электроэнергии на основе тяговых батарей, установленных на троллейбусах с увеличенным автономным ходом и динамической подзарядкой.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в Документации неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности (далее - Лицензия), поскольку утилизация отходов, возникших при проведении модернизации системы независимого источника электроэнергии, является лицензируемым видом деятельности.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что деятельность по утилизации литий-ионных батарей, утративших нормированную емкость, не является основным видом работ по предмету закупки, вследствие чего установление требования о предоставлении участником Аукциона Лицензии ограничивает количество участников закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что работы по утилизации литий-ионных батарей, утративших нормированную емкость, не являются самостоятельным предметом закупки, а лишь входят в состав работ, предусмотренных Проектом договора, ввиду чего установление требования о наличии у участников закупки Лицензии является избыточным и не соответствует характеру выполняемых по предмету закупки работ, вследствие чего неустановление Заказчиком вышеуказанного требования правомерно.

Кроме того, учитывая, что участником может быть привлечен субподрядчик для выполнения работ по утилизации отходов 1 - 4 классов опасности, требование о наличии у участника на момент подачи заявки Лицензии является избыточным, поскольку отсутствие подтверждения наличия указанной Лицензии у участника Аукциона не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Аукциона.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в Документации требования к участникам Аукциона о предоставлении Лицензии, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно пункту 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Разделом 7 Документации определен порядок применения Заказчиком защитных мер по предоставлению национального режима в случае, если такие меры установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом Аукциона.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком в Документации неправомерно определен порядок применения положений Постановления N 1875, при условии, что конкретные защитные меры при проведении Аукциона не установлены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что предусмотренный разделом 7 Документации порядок применения положений Постановления N 1875 носит информативный характер, вместе с тем конкретные защитные меры в рамках Постановления N 1875 устанавливаются Заказчиком в Извещении.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, действия Заказчика, установившего в Документации порядок применения положений Постановления N 1875, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. В соответствии с пунктом 8.9 Документации участник Аукциона, с которым заключается договор по результатам проведения Аукциона, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в течение 5 (пяти) календарных дней не направляет Оператору проект договора или протокол разногласий, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, а также подписанный электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора, при условии что Заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения договора (далее - Условие).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в Документации неправомерно установлено Условие, формулировка которого позволяет Заказчику признать участника Аукциона уклонившимся от заключения договора в случае непредоставления таким участником документа об обеспечении исполнения договора при направлении Заказчику протокола разногласий на этапе заключения договора по результатам проведения Аукциона.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно пункту 8.9 Документации основанием для признания участника Аукциона, с которым заключается договор по результатам проведения Аукциона, уклонившимся от заключения договора является ненаправление Оператору в установленный Документацией срок подписанного проекта договора и документа об обеспечении исполнения договора либо ненаправления протокола разногласий.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации Условие, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно пункту 15.1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

Пунктом 2.3 Документации установлено, что участие в аукционе возможно при наличии у участника закупки на счете, открытом ему оператором площадки, денежных средств в размере, достаточном для внесения обеспечения заявки участника закупки.

В соответствии с пунктом 2.5 Документации при проведении Аукциона обеспечение заявок на участие в закупке может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Выбор способа обеспечения заявки на участие в Аукционе из числа предусмотренных заказчиком в Документации осуществляется участником Аукциона.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в Документации установлено противоречивое требование об обеспечении участия в Аукционе, поскольку формулировка пункта 2.3 Документации устанавливает обязанность участника закупки по внесению денежных средств на открытый Оператором счет в размере, достаточном для внесения обеспечения заявки участника закупки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что требование о внесении участником Аукциона денежных средств на счет, открытый ему Оператором, применяется исключительно в случае выбора таким участником Аукциона в качестве способа обеспечения заявки на участие в Аукционе внесения денежных средств.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 26 Информационной карты заявка на участие в Аукционе должна содержать, в том числе следующие документы:

17) годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а именно: бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за один последний завершенный отчетный период (финансовый год), а также оборотно-сальдовую ведомость за один последний завершенный отчетный период (финансовый год), подписанную руководителем и заверенную печатью участника (при ее наличии);

19) справка об отсутствии (наличии) за период с 2021 года по дату подачи заявки участником Аукциона вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных не в пользу участника, по исковым требованиям о ненадлежащем исполнении участником своих обязательств по договорам (контрактам), заключенным по итогам торгов за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника (при ее наличии);

20) справка, подтверждающая участие (неучастие) участника за последние 5 лет до момента подачи заявки участником Аукциона в судебных разбирательствах в качестве ответчика за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника (при ее наличии) (далее - Требования).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установление Заказчиком в Документации Требований является избыточным и не направлено на выявление лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения Аукциона.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Требования установлены Заказчиком в Документации заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, заключаемого по результатам проведения Аукциона, и в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что установленные Заказчиком в Документации Требования, связанные с финансовыми показателями экономической деятельности участников Аукциона, в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что финансовые показатели экономической деятельности участников Аукциона не влияют на допуск к участию в Аукционе, поскольку анализ финансовых показателей экономической деятельности участников Аукциона Заказчиком не проводится.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации Требования, не противоречат требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с пунктом 3.1 Технического задания гарантийный срок на выполненные работы составляет 12 (двенадцать) месяцев с момента подписания обеими сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Пунктом 3.2 Технического задания установлено, что подрядчик предоставляет гарантию на новое поставленное оборудование в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня приемки выполненных работ Заказчиком, а в случае установки заводом-изготовителем, на поставленное оборудование большего гарантийного срока - гарантийный срок завода-изготовителя.

Согласно пункту 6.1 Технического задания оплата выполненных работ производится Заказчиком в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ, при условии предоставления полного комплекта документов, сопровождающих выполнение работ, оформленных в соответствии с требованиями договора, технического задания и действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.4 проекта договора Документации (далее - Проект договора) срок оплаты Заказчиком по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона, составляет не более 7 (семи) рабочих дней с даты приемки Заказчиком выполненных подрядчиком обязательств и предоставления подрядчиком оригиналов всех иных документов, предоставление которых входит в обязанность подрядчика в соответствии с условиями договора.

Пунктом 5.4 Проекта договора установлено, что за нарушение подрядчиком сроков исполнения обязательств по договору, в том числе за нарушение начального, промежуточного и конечного срока выполнения работ, подрядчик несет ответственность путем уплаты Заказчику штрафной неустойки в размере 0,3% от цены договора за каждый день просрочки.

Согласно пункту 8.5.1 Проекта договора гарантийный срок на выполненные работы и установленные (замененные) элементы в ходе модернизации составляет 12 (двенадцать) месяцев с момента подписания обеими сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Подрядчик предоставляет гарантию на новое поставленное оборудование, а также на результат выполненных работ в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня приемки выполненных работ Заказчиком, а в случае установки заводом-изготовителем, на поставленное оборудование большего гарантийного срока - гарантийный срок завода-изготовителя.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в Техническом задании и Проекте договора установлены противоречивые положения о составе документации, предоставляемой подрядчиком по окончании выполнения работ по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона, а также о гарантийных сроках на результат работ, выполняемых по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона.

Кроме того, представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком в Проекте договора установлена несоразмерно большая штрафная неустойка за нарушение сроков исполнения подрядчиком обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона, в размере 0,3% от цены договора за каждый день просрочки.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в Техническом задании и Проекте договора установлены условия о составе документации, предоставляемой подрядчиком по окончании выполнения работ по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона, и о гарантийных сроках на результат работ, выполняемых по договору, заключаемому по результатам проведения Аукциона, в соответствии с гражданским законодательством, Законом о закупках и Положением о закупке.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчик вправе самостоятельно устанавливать, с учетом требований Закона о закупках все условия, касающиеся заключения договора, его исполнения и расторжения, соответствующие потребностям Заказчика и характеру хозяйственной деятельности, в том числе и порядок применения штрафных санкций.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям гражданского законодательства, Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что в разделе 3.2 Документации Заказчиком нарушена нумерация пунктов.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что поскольку Заявителем не представлено доказательств и сведений, подтверждающих ограничение прав и законных интересов Заявителя вышеуказанным фактом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

9. Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 2.1 Технического задания предметом Аукциона является выполнение работ по модернизации независимых источников электроэнергии на троллейбусах с увеличенным автономным ходом моделей Тролза 5265.08.

Согласно пункту 2.3.2 Технического задания в состав работ, являющихся предметом Аукциона, входят:

1) демонтаж литий-ионных ячеек тяговой аккумуляторной батареи;

2) замена кабельной (проводниковой) продукции, силовых перемычек, разъемов, автоматов защиты, вентиляторов, нагревательного элемента, конденсаторов в корпусе тяговой аккумуляторной батареи;

3) установка новых литий-ионных аккумуляторных ячеек;

4) замена датчиков температуры на ячейках тяговой аккумуляторной батареи;

5) замена жгутов проводов цепей управления тяговой аккумуляторной батареи;

6) замена жгутов проводов силовых цепей тяговой аккумуляторной батареи;

7) замена воздуховодов охлаждения тяговой аккумуляторной батареи;

8) сопряжение тяговой аккумуляторной батареи с установленным на троллейбусе электронным оборудованием;

9) пусконаладочные работы.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно объединены в составе одного лота монтажные работы и поставка элементов независимых источников электроэнергии, которые технически и функционально между собой не связаны.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что объединение в один лот функционально связанных работ обусловлено спецификой проведения Аукциона и осуществляемой деятельностью Заказчика, необходимостью достижения конечного результата - модернизации конструкции накопителя энергии и сопрягаемых с ним систем, с целью повышения надежности независимых источников электроэнергии, увеличения их эксплуатационных и функциональных характеристик.

Комиссия ФАС России отмечает, что основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, работ, услуг, их целевое назначение и сходная специфика.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по достройке, дооборудованию, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, нематериальных активов, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 3.1.5 ГОСТ Р 15.000-2016 "Система разработки и постановки продукции на производство. Основные положения" работы по модернизации включают в себя создание продукции с улучшенными потребительскими свойствами путем ограниченного изменения исходной продукции, вследствие чего предусмотренные Документацией поставка элементов аккумуляторных батарей и монтажные работы являются технологически и функционально взаимосвязанным.

Комиссия ФАС России, проанализировав положения Документации, отмечает, что Заявителем не представлено нормативного обоснования отсутствия функциональной связи между монтажными работами и поставкой элементов независимых источников электроэнергии.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.