Решение Тюменское УФАС России от 24.12.2025 N 072/06/44/188/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "СА" на действия МКУ "АА" при заключении контракта на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300000525001000),

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при заключении контракта на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что заказчик необоснованно отказался вносить изменения в проект контракта в части внесения условия о возможности дистанционного проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий для дистанционной передачи данных о здоровье.

В заседании Комиссии представитель заявителя отметил, что приложение N 2 к проекту контракта (Регламент оказание услуг) содержит информацию, о том, что медицинские работники, проводящие предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры с использованием медицинских изделий, должны соответствовать требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации "О" N 866 от 30.05.2023 (далее - Постановление N 866). Указанный документ регулирует особенности проведения дистанционных медицинских осмотров, а именно устанавливает правила использования медицинских изделий, которые автоматически передают данные о здоровье сотрудника и позволяют врачу проводить контроль удаленно.

Постановление N 866 не заменяет собой общие правила медицинских осмотров, установленные Приказом Минздрава N 266н "Об утверждении порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований" от 30 мая 2023, а дополняет их специальными нормами для "цифрового" формата оказания подобных услуг.

Заказчик не согласился с доводами заявителя, указал, что услуги должны оказываться соответствии с лицензией по месту нахождения Исполнителя, при этом, помещение в котором исполнитель оказывает услуги должно быть расположено в радиусе не далее 1,5 километров от места нахождения Заказчика (п. 3.2 проекта контракта), место нахождения Заказчика: <...>. В свою очередь, оказание дистанционного проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий для дистанционной передачи данных о здоровье извещением об осуществлении закупки не предусмотрено

В заседании Комиссии представитель заказчика сообщил, что указание в проекте контракта на Постановление Правительства РФ от 30 мая 2023 г. N 866 установлено ошибочно.

Представитель уполномоченного учреждения указал, что в извещении об осуществлении закупки не установлены требования к оказанию услуг, предусматривающие их оказание исключительно в очном формате.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного учреждения и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что МКУ "М" являясь уполномоченным учреждением выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в интересах МКУ "АБ". Начальная (максимальная) цена контракта- 2 776 322,76 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 09.12.2025 на участие в закупке поступило две заявки, признанные соответствующими требованиям извещения закупки. Победителем закупки признано ООО "СА", предложившее наименьшее ценовое предложение.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Статьей 51 Закона о контрактной системе регламентирован порядок заключение контракта по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Заказчиком во исполнение п. 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 10.12.2025 в ЕИС в сфере закупок и на электронной площадке размещен проекта контракта. Срок подписания победителем истекал 17.12.2025.

15.12.2025 общество направило протокол разногласий в котором указало, что в проекте контракта имеется ссылка на постановление Правительства N 866, которое регулирует исключительно проведение медосмотров с использованием медицинских изделий для дистанционной передачи данных о здоровье. В связи с чем Заказчику необходимо указать в проекте контракта дистанционное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий для дистанционной передачи данных о здоровье.

15.12.2025 МКУ "АА" повторно разместило проект контракта без учета протокола разногласий, указав, что извещением о проведении закупки не предусмотрено дистанционное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий для дистанционной передачи данных о здоровье.

18.12.2025 МКУ "АА" разместило протокол признания ООО "СА" уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в связи с не подписанием последним проекта контракта в установленный законом срок.

Комиссией установлено, что оказание услуг осуществляется по месту нахождения Исполнителя. Помещение, в котором Исполнитель оказывает услуги в соответствии с лицензией на оказание услуг, должно быть расположено в радиусе не далее 1,5 километров от места нахождения Заказчика (п. 3.2 проекта контракта Приложение N 4 к Извещению о проведении закупки).

Соответственно, извещением о проведении закупки не предусмотрено дистанционное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий для дистанционной передачи данных о здоровье, что также подтверждено представителем Заказчика в заседании Комиссии.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушений в рассматриваемых действиях МКУ "АА" в связи с размещением проекта контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном победителем закупки.

Соответственно, жалоба заявителя Комиссией признается необоснованной.

Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

1. Согласно п. 1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующие электронные документы (ч. 2 ст. 42 ФЗ N 44): описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ N 44; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с ФЗ N 44 и инструкция по ее заполнению; проект контракта; перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложение N 2 к проекту контракта (Приложение N 4 к Извещению о проведении закупки) "Регламент оказание услуг" содержит информацию о том, что медицинские работники, проводящие предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры с использованием медицинских изделий, должны соответствовать требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ "О" N 866 от 30.05.2023.

Постановление Правительства N 866 регулирует исключительно особенности проведения дистанционных медицинских осмотров. Указанное постановление устанавливает правила использования медицинских изделий, которые автоматически передают данные о здоровье сотрудника и позволяют врачу проводить контроль удаленно.

В заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что извещением о проведении закупки не предусмотрено дистанционное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий для дистанционной передачи данных о здоровье, при этом ссылка указанное постановление является ошибочной.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемые действия МКУ "АА" при формировании описания объекта закупки в части указания в Приложении N 2 к проекту контракта (Приложение N 4 к Извещению о проведении закупки) "Регламент оказание услуг", что услуги оказываемые в рамках осуществления спорной закупки должны соответствовать требованиям Постановления N 866 нарушают положения части 3 статьи 7 пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку такая информация вводит в заблуждение участников закупки относительно возможного способа оказания медицинских услуг.

2. Согласно п. 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 1.2 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" определено, что документом, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ является копия лицензии или выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) - на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), содержащую в приложении Услуги по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. (далее - Закон N 99-ФЗ) место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) - это производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения;

Пункт 2 части 1 статьи 13 Закон N 99-ФЗ обязывает соискателя лицензии указывать в заявлении адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который он намерен осуществлять.

При этом в пункте 8 части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ закреплена обязанность внесения изменений в реестр лицензий при изменении адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в закупке ООО "СА" была предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности N ЛО-77-01-016945 от 29.10.2018 по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии: 117246, <...>, этаж 8, помещение XI.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта Приложение N 4 к извещению о проведении закупки оказание услуг осуществляется по месту нахождения исполнителя. Помещение, в котором Исполнитель оказывает услуги в соответствии с лицензией на оказание услуг, расположено в радиусе не далее 1,5 километров от места нахождения Заказчика (расстояние определяется по тротуарам, проходящим вдоль автомобильных дорог общего пользования). Место нахождения Заказчика: <...>.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона N 99-ФЗ осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, не допускается.

При этом, ООО "СА" предоставило лицензию на осуществление медицинской деятельности в г. Москве, в то время как местом оказания услуг является г. Тюмень (по месту нахождения заказчика).

Как было отмечено выше, МКУ "АА" было установлено требование о расположении помещения исполнителя в радиусе 1,5 км от своего местонахождения (<...>). Однако ООО "СА", обладает лицензией только по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии: 117246, <...>, этаж 8, помещение XI, соответственно не может права оказывать медицинские услуги в требуемом радиусе в г. Тюмени.

При этом, Комиссия отклоняет довод уполномоченного учреждения о том, что ООО "СА" имеет в дальнейшем внести изменения в лицензию, указав необходимый адрес в г. Тюмени в целях оказания услуг, являющихся предметом рассматриваемой закупки, поскольку с учетом приведенных выше нормоположений следует, что участник закупки должен соответствовать предъявляемым требованиям на момент подачи заявки на участие в закупке, что подтверждается надлежащей лицензией представленной в составе заявки на участие в закупке

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией МКУ "М" положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части признания заявки ООО "СА" на участие в электронном аукционе N 0167300000525001000 соответствующей положениям извещения об осуществлении закупки.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как пояснил в заседании Комиссии представитель заказчика, после признания заявителя уклонившимся от заключения контракта проект контракт направлен для подписания участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер после победителя и в настоящее время контракт находится на стадии подписания.

Учитывая изложенное, Комиссия исходит из того, выдача соответствующего предписания об устранении нарушения не восстановит права и законные интересы ООО "СА", поскольку заявка указанного участника в любом случае подлежала отклонению как не соответствующая положениям извещения об осуществлении закупки, а также то, что заказчиком в порядке части 7 статьи 51 Закона N 44-ФЗ проект контракт направлен для подписания участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер после победителя.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия МКУ "АА" при заключении контракта на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300000525001000) необоснованной.

2. Признать МКУ "АА" нарушившим положения части 3 статьи 7 пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

3.Признать МКУ "М" нарушившим положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с отсутствием оснований.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.