Решение
Новосибирского УФАС России
от 28.07.2026 N 054/01/18.1-1954/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация инженеров-гидротехников "В" (далее - ООО "В") (вх. N 14661/26 от 20.07.2026) на действия заказчика АО "С" при проведении закрытого отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений в 2026-2027 годах для нужд обособленного подразделения АО "С" Новосибирская ТЭЦ-4 (закупка 3805-2026-СГК-Н) (извещение N 32616071137 на www.roseltorg.ru),

в присутствии представителей ООО "В" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

в присутствии представителя АО "С" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) (вх. N 14661/26 от 20.07.2026) на действия заказчика АО "С" при проведении закрытого отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений в 2026-2027 годах для нужд обособленного подразделения АО "С" Новосибирская ТЭЦ-4 (закупка 3805-2026-СГК-Н) (извещение N 32616071137 на www.roseltorg.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация инженеров-гидротехников "В" (ООО "В") является участником отбора предложений в электронной форме (Закрытого) N 32616071137 от 02.06.2026 "на право заключения договора на оказание услуг по разработке Декларации безопасности гидротехнических сооружений в 2026-2027 году, для нужд обособленного подразделения АО "СГК- Новосибирск" Новосибирская ТЭЦ-4 (Закупка 3805-2026-СГК-Н)".

В соответствии с Закупочной документацией, а именно п. 7.3 Технического задания "ТРЕБОВАНИЯ К ИСПОЛНИТЕЛЮ" в целях соблюдения требований по защите государственной тайны Заказчик обоснованно установил требование: "Участник закупки должен представить действующую лицензию ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Срок окончания действия лицензии не должен быть ранее срока окончания оказания услуг.

Участник должен иметь собственное режимно-секретное подразделение (ч. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1).

Сведения, подлежащие засекречиванию на основании Перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства энергетики Российской Федерации (утв. приказом Минэнерго России от 19.10.2017 г. N 26с) должны быть обработаны и оформлены Участником в соответствии с установленным порядком, с присвоением грифа "секретно".

Согласно требованиям Документации о Закупке, в ходе проведения оценки Заявки нам был направлен запрос на предоставление подтверждающих документов, а именно подтверждение наличия режимно-секретного подразделения (далее РСП) (ч. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1).

В ответ на запрос приложено письмо-обоснование, подтверждающее наличие у ООО "В" собственного РСП с ссылкой непосредственно на Лицензию ФСБ - в условиях на осуществление лицензируемого вида деятельности отсутствует информация об использовании услуг РСП у стороннего юридического лица. Дополнительно, в качестве подтверждения соответствия, нами была приложена (в объеме возможного предоставления) копия письма-согласования УФСБ России по Новосибирской области о согласовании (размещении и функционировании) данного подразделения в ООО "В".

В рамках равноправия оценки Заявок всех Участников закупки и соблюдения п. 6 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ (6. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора) полагаем, что все Участники достаточно четко подтвердили наличие собственного РСП.

Вместе с тем, Заявитель обращает внимание на следующее:

С целью соблюдения соответствующих изменений в требованиях законодательства по защите государственной тайны, ООО "В" в 2024 году создало собственное РСП и получило очередную Лицензию ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (приложена в составе поданной Заявки).

Процесс создания собственного РСП, в том числе и на основании собственного опыта, является весьма длительным (более 6 месяцев), трудоемким, требует вложения существенных материальных средств и подразумевает получение новой Лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Требования о наличии собственного РСП подтверждается отсутствием в условиях действия Лицензии ФСБ России упоминания получения услуг РСП в сторонней организации. По опыту участия в аналогичных Закупочных процедурах, лишь 1-2 участника закупочной процедуры подтверждают наличие собственного РСП, ввиду трудоемкости и длительности процесса создания собственного РСП и необходимости получения новой Лицензии.

При этом, исходя из Протокола закупочной комиссии рассмотрения заявок от 16.07.2026 г. N 54 СГК-Н, все три участника, включая ООО "В" были допущены, соответственно подтвердили наличие собственного РСП, что вызывает значительные сомнения.

Податель жалобы оспаривает правомерность допуска победителя торгов до их участия по данному основанию.

Техническим заданием (далее - ТЗ) предусматривается как разработка Декларации безопасности гидротехнических сооружений (пп. 6.1 - 6.6, 6.8 ТЗ "Объем предоставляемых услуг"), так и ее Экспертиза (п. 6.7 ТЗ "Требования к исполнителю"), с установлением соответствующих требований как по кадрам (п. 7.1 ТЗ), так и по разрешительным документам, помимо Лицензии ФСБ России. В частности, для Экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, согласно п. 7.4 ТЗ, необходимо, чтобы участник был включен в Перечень экспертных центров.

Согласно оценочной части Протокола закупочной комиссии рассмотрения заявок от 16.07.2026 г. N 54 СГК-Н, Победителю присвоено ноль баллов по критерию "Наличие количества квалифицированного персонала, привлекаемого к выполнению работ". Данный критерий ставит под сомнение как юридическую правоспособность (для проведения Экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений формируется экспертная комиссия из не менее чем 7 человек - указано в п. 7.1 ТЗ), так и качество исполнения достаточного трудоемкого объема оказания услуг на особо опасном и технически сложном объекте, для которого требуется значительное количество квалифицируемого и опытного персонала, что Заказчиком также было затребовано в Закупочной документации (п. 7.1 ТЗ).

Как следствие, участник должен иметь Лицензию ФСБ России с собственным РСП, должен быть включен в Перечень экспертных центров и иметь достаточное количество персонала для разработки Декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее Экспертизы.

Также допускается, при выполнении прочих условий, привлечь сторонний Экспертный центр (привлеченный Экспертный центр, как и разработчик Декларации безопасности ГТС, должны иметь квалифицированный персонал и Лицензию ФСБ России с собственным РСП).

АО "С" представлены в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "В" (вх. N 15262-ЭП/26 от 27.07.2026).

ООО "В" (далее также - Заявитель) участвовал в закупочной процедуре - отбор предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений в 2026-2027 годах для нужд обособленного подразделения АО "СГК -Новосибирск" Новосибирская ТЭЦ-4 (закупка 3805-2026-СГК-Н) (1 редакция извещения N 32616071137 на www.roseltorg.ru).

Заявитель в своей жалобе указывает, что принял участие в закупочной процедуре и предоставил все необходимые подтверждающие документы, в том числе действующую лицензию ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также письмо, подтверждающее наличие у ООО "В" собственного режимно-секретного подразделения (далее - РСП). Указывая на то, что создание собственного РСП является длительным (более 6 месяцев) и материалоемким процессом, Заявитель ставит под сомнение соответствие Победителя закупки установленным требованиям и способность надлежащим образом исполнить договор.

Руководствуясь ч. 13 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", АО "С" предоставляет следующие возражения по существу жалобы.

Заказчик считает жалобу ООО "В" необоснованной и подлежащей отклонению в полном объеме по следующим основаниям.

Процедура закупки проведена в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "С" N Пл-СГК-Н-В5-01 в редакции от 22.01.2026 (далее - Положение о закупках) (Приложение N 2 к настоящим возражениям) и Закупочной документации (Приложение N 3 к настоящим возражениям).

Согласно редакции N 2 извещения о проведении закупки (Приложение N 4 к настоящим возражениям), дата и время окончания подачи заявок - 16.06.2026, 16:00 (Нск). На участие в закупке поступило 3 заявки (Приложение N 5 к настоящим возражениям).

Подведение итогов состоялось 14.07.2026 г.

В соответствии с Протоколом от 16.07.2026 г. N 54 СГК-Н (Приложение N 6 к настоящим возражениям), победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки "3" (ООО "Э" "Технические решения") на следующих условиях:

Итоговая стоимость: 2 196 000,00 руб., в т.ч. НДС 22%;

Срок выполнения работ: с момента заключения договора по 30.07.2027.

В соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ об информационной открытости закупки, в Закупочной документации должны быть указаны критерии оценки, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Критерии отбора и оценки данной закупочной процедуры, порядок подведения итогов определены разделами 3, 4, 5 Закупочной документации.

В соответствии с п. 1.11.2 Закупочной документации, Победителем закупки становится тот Участник закупки, чей рейтинг выше.

Согласно п. 5.5.2 Закупочной документации, рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора неценового рейтинга, приведенного в Таблице 2. Суть метода состоит в присвоении критериям оценки удельных весов, проставлении им оценки на основании комплексного анализа степени соответствия заявки требованиям Закупочной документации и вычислении итогового рейтинга заявки (п. 5.5.3 Закупочной документации).

Относительно оценки заявки Заявителя по критерию "Количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ", поясняем следующее.

В соответствии с п. 7.1 Технического задания (Приложение N 1 к Закупочной документации, Приложение N 7 к настоящим возражениям), наличие кадрового состава подтверждается Справкой о кадровых ресурсах, с предоставлением заверенных копий дипломов по соответствующим специальностям, заверенных выписок из трудовых книжек, копий протоколов аттестации заявленного персонала и пр.

В соответствии с п. 4.4.1.2.7 Закупочной документации, обязательным к предоставлению документом в составе технического предложения является Справка о кадровых ресурсах с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленных в Техническом задании.

В случае не предоставления - данный факт не является основанием для отклонения заявки Участника, однако, влияет на рейтинговую оценку, предусмотренную в Таблице N 2 раздела 5 Закупочной документации.

В соответствии с Таблицей N 2, по критерию "Количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании / Документации" участнику может быть присвоен 1 балл - при наличии квалифицированного персонала в соответствии с установленными требованиями или 0 баллов - при отсутствии квалифицированного персонала в соответствии с установленными требованиями.

В ходе проведения Технической экспертизы заявок (Приложение N 8 к настоящим возражениям) Закупочной комиссией было установлено, что у участника N 3 (ООО "Э" "Технические решения") 2 специалиста не имеют профильного образования, а у 3 специалистов недостаточно стажа по направлениям, указанным в п. 7.1 Технического задания.

Руководствуясь условиями Закупочной документации. Закупочная комиссия обоснованно и правомерно присвоила заявке ООО "Э" "Технические решения" 0 баллов по данному критерию. Обращаем внимание, что по рассматриваемому критерию присвоение промежуточных баллов не предусмотрено.

Отклонение заявки участника N 3 по данному основанию являлось бы прямым нарушением условий Закупочной документации и ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, п. 7.1 Технического задания устанавливает требования к кадровому составу Исполнителя на этапе исполнения договора, что позволяет Победителю закупки до начала оказания услуг доукомплектовать штат необходимыми специалистами либо привлечь их на основании договоров гражданско-правового характера.

Кроме того, из Документации о закупке: Приложения N 1- Техническое задание (п. 7.11), Приложения N 2- Проект договора оказания услуг (п. 7.11 Приложения N 1 к Проекту договора) прямо следует право Исполнителя привлекать для выполнения своих обязательств по договору субподрядную организацию.

Таким образом, оценка заявки Победителя по данному критерию проведена Заказчиком в полном соответствии с утвержденным порядком оценки.

1. Относительно требований к наличию лицензии ФСБ, режимно-секретного подразделения и экспертизы, поясняем следующее.

В соответствии с п. 7.3 Технического задания от участников требовалось наличие действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также наличие режимно-секретного подразделения (ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне").

Все участники закупки, включая Победителя (ООО "Э" "Технические решения"), предоставили в составе заявок действующие лицензии ФСБ России.

Однако, относительно иных документов, предусмотренных также пунктами 7.3. и 7.4 Закупочной документации, и требующихся в составе заявки Участника, поясняем следующее.

Заказчиком в составе Закупочной документации размещен Проект договора (Приложение N 2 к Закупочной документации, Приложение N 9 к настоящим возражениям), который также является неотъемлемой частью Закупочной документации.

В соответствии с п. 7.11 Проекта договора, Организация-исполнитель обязаны выполнить предусмотренный в договоре объем работ лично или с привлечением Субподрядчика. При подаче заявки на участие Генподрядчиком указывается тип и объем работ (услуг), для выполнения которых планируется привлечение Субподрядчика, с предоставлением на указанную организацию полного комплекта документов в соответствии с Закупочной документацией и настоящим Техническим заданием.

Аналогичное условие указано в п. 7.11 Приложения N 1 к Документации о закупке - Техническое задание.

В целях обеспечения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ), Заказчик при оценке заявок применил системное толкование условий Закупочной документации в пользу сохранения конкурентной среды, исключив правовые риски необоснованного и формального ограничения доступа к участию в закупке.

При этом Заказчик принял во внимание, что все участники закупки, подавшие заявки, подтвердили соответствие ключевому требованию - наличию действующей лицензии ФСБ России. В связи с этим иные документы, представленные в составе заявок, рассматривались и оценивались Заказчиком с учетом обеспечения максимальной реализации принципа состязательности участников и недопустимости их формального отстранения при фактическом соответствии существенным условиям исполнения договора.

Каждый из участников подтвердил правоспособность необходимую для оказания требующихся Заказчику услуг, несмотря на то, что часть услуг будет выполняться силами субподряда.

В частности, если рассматривать заявку Победителя закупки, поясняем, что в направленной им лицензии ФСБ указано, что услуги по использованию режимно-секретного подразделения будут осуществляться силами федерального государственного бюджетного учреждения "Н".

Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ст. 17) допускает оказание услуг по защите государственной тайны сторонними специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию, что юридически равнозначно обеспечению секретного режима и подтверждает полную правоспособность участника.

Относительно требования установленного в п. 7.4 Технического задания, о наличии Исполнителя в перечне Экспертных центров, также поясняем, что Победителем закупочной процедуры в составе заявки представлен Договор N 1813/ДБ от 11.07.2025 с ООО "Г", в рамках которого Победитель (ООО "Э" "Технические решения") поручает Исполнителю проведение экспертизы декларации безопасности ГТС, при этом ООО "Г" состоит в перечне экспертных центров.

Заказчик, применив системное толкование положений Закупочной документации и Проекта договора, руководствовался принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и недопустимости необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Отстранение участника, имеющего действующую лицензию ФСБ и законные основания для использования РСП сторонней организации, при условии допустимости субподряда, противоречит требованиям Документации о закупке и носило бы избыточно формальный характер и нарушило бы нормы Закона N 223-ФЗ.

Вопреки мнению Заявителя, Заказчиком была обеспечена справедливая и добросовестная конкуренция в рассматриваемой закупочной процедуре.

Заказчик при оценке заявок руководствовался положениями собственной Закупочной документации, в том числе Техническим заданием. Проектом договора, размещенным в составе Закупочной документации, Положением о закупках и иными требованиями, установленными законом.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

02.06.2026 АО "С" (далее - Заказчик) размещено Извещение о проведении закрытого отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений в 2026-2027 годах для нужд обособленного подразделения АО "С" Новосибирская ТЭЦ-4 (закупка 3805-2026-СГК-Н) (извещение N 32616071137 на www.roseltorg.ru).

Предмет закупки - оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений в 2026-2027 годах для нужд обособленного подразделения АО "С" Новосибирская ТЭЦ-4.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 415 600.00 Российский рубль.

Обеспечение заявки - Извещением не установлено.

Обеспечение исполнения договора - Извещением не установлено.

Срок исполнения договора - до 30.06.2027.

Дата начала подачи заявок - 02.06.2026.

Время и дата окончания срока подачи заявок - 16-00 (Нск) 16.06.2026.

Дата подведение итогов - 14.07.2026.

Согласно Протоколу N 54 СГК-Н по вопросу повестки дня заседания Закупочной комиссии ООО "С" от 16.07.2025 (далее - итоговый Протокол), к установленной в извещении N 32616071137 и закупочной документации, дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 12:00 (Мск) 16.06.2026 поступило 3 (три) заявки, все заявки допущены к участию в отборе предложений, отбор признан состоявшимся, победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки "3" - ООО "Э" "Технические решения", предложивший наименьшую цену на оказание услуг по предмету закупки (2 196 000,00 руб., в т.ч. НДС 22%).

Извещение о закупке (далее - Извещение) подготовлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц и Положением о закупке Заказчика.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Также в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу с части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 7.1 Технического задания (далее - ТЗ), Заказчиком запланировано два вида работ, для выполнения которых Заказчиком предусмотрены следующие требования к Исполнителю:

- для разработки пакета документов по декларированию безопасности гидротехнических сооружений (п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.8 ТЗ): Исполнитель обязан иметь собственный квалифицированный персонал (в том числе руководителя организации).

- для проведения экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений (п. 6.7 ТЗ): состав экспертной комиссии должен отвечать требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 7.3 ТЗ, участник конкурентной процедуры должен представить действующую лицензию ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Срок окончания действия лицензии не должен быть ранее срока окончания оказания услуг. Участник должен иметь собственное режимно-секретное подразделение (ч. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1). Сведения, подлежащие засекречиванию на основании Перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства энергетики Российской Федерации (утв. приказом Минэнерго России от 19.10.2017 г. N 26с) должны быть обработаны и оформлены Участником в соответствии с установленным порядком, с присвоением грифа "секретно".

Согласно п. 7.4 ТЗ, исполнитель должен быть включен в Перечень экспертных центров http://www.gosnadzor.ru/energy/safety/expert_center/, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнических сооружений, с правом осуществлять экспертизу деклараций безопасности ГТС объектов энергетики I-II класса (подтверждается письмом-уведомлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

В то же время, согласно п. 7.11 ТЗ, Заказчик допускает, что организация-исполнитель обязана выполнить предусмотренный в договоре объем работ лично или с привлечением Субподрядчика. При выполнении работ Субподрядчиком(ами) Подрядчик выступает Генподрядчиком. Генподрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств Субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского кодекса РФ, а перед Субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств по настоящему техническому заданию.

При подаче заявки на участие Генподрядчиком указывается тип и объем работ (услуг), для выполнения которых планируется привлечение Субподрядчика, с предоставлением на указанную организацию полного комплекта документов в соответствии с Закупочной документацией и настоящим Техническим заданием (ТЗ).

Таким образом, к разработчику декларации безопасности и к организации, которая будет проводить ее экспертизу, ТЗ установлены требования по количеству собственных специалистов, которые будут привлечены к одной и другой работе. Кроме того, установлено требование к наличию у исполнителя лицензии ФСБ на работы, связанные с использованием государственной тайны, а также наличия собственного режимно-секретное подразделения (далее - РСП). В случае привлечения к выполнению работ третьих лиц, на организацию субподрядчика участником предоставляется полный комплект документов в соответствии с Закупочной документацией и настоящим Техническим заданием.

Изучив материалы заявок, Комиссия установила, что не все участники в составе заявки представили сведения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.3 и 7.11 ТЗ, что подтверждается материалами итогового протокола, согласно которому, по критериям оценки в части "количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ".

Так, у победителя закупки - 0 баллов, у других участников - 0,05 балла. Таким образом, победитель закупки не располагает собственным квалифицированным персоналом, как это требует п. 7.1 ТЗ: для разработки пакета документов по декларированию безопасности гидротехнических сооружений (п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.8 настоящего технического задания): исполнитель обязан иметь собственный квалифицированный персонал (в том числе руководителя организации) для оказания данного вида услуг в количестве не менее 5 (пяти) человек.

Вопреки представленным в заявках документам, в части "наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. в соответствии с требованиями, указанными в ТЗ", все три заявки получили одинаковый балл - 0,05.

Победителем же закупки представлена Лицензия, согласно которой предполагается использование РСП сторонней организации, что фактически не соответствует требованию п. 7.3 технического задания, согласно которому Участник должен иметь собственное режимно-секретное подразделение (ч. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1).

Представителем Заказчика это обстоятельство трактуется как предоставление исполнителю возможности привлечения субподрядных организаций при проведении технических экспертиз. Но, по системному толкованию закупочной документации, на основании п. 7.11 Заказчиком было принято решение о допуске всех участников, предоставивших в том числе лицензии, в которых была отсылка на возможность использовании РСП иного лица, у которого обозначена лицензия на оборотной стороне, полагая, что отклонение иных участников будет ограничением конкуренции, так как в ТЗ есть п. 7.11. По мнению Заказчика, все участники подтвердили, что секретность они осуществлять могут, привлечение РСП подтверждается. Победитель закупки готов осуществить привлечение РСП силами ФГБУ научно-исследовательского института "И", осуществить экспертизу силами ООО "Г", из представленных документов виден объем работ.

Однако, как следует из п. 7.3 ТЗ, участник должен иметь собственное РСП.

Ссылка заказчика на п. 7.11 о возможности привлечения субподрядчика Комиссией Новосибирского УФАС России не принимается, поскольку согласно п. 7.11 ТЗ необходимо подтверждение соответствия субподрядчика требованиям закупочной документации, а также указании на конкретные типы и виды работ, выполняемых субподрядчиком.

Таких сведений в составе заявки победителя также не представлено.

Победителем признан участник с порядковым номером 3 (ООО "Э" "Технические решения", который не соответствует требованиям закупочной документации о наличии собственного РСП (согласно лицензии, ООО "Э" "Технические решения" использует услуги РСП ФГБУ научно-исследовательского института "И").

Представитель АО "С" подтвердил наличие разночтений в пунктах ТЗ, относительно возможности участия в закупке только лиц, имеющих собственное РСП.

В силу пункта 3 части 9 и пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в извещение и документацию о проведении закупки подлежит включению информация, основываясь на которой потенциальные участники закупки принимают решения о целесообразности участия в закупке.

Одновременное указание п. 7.3 и п. 7.11 Технического задания разных требований к участнику (организации-исполнителю) может ввести потенциального участника торгов в заблуждение. Пунктами 7.1. и 7.3. ТЗ Заказчиком у исполнителя запрошены особые ресурсы, содержание которых непосредственно влияет на стоимость услуги. Вместе с тем пунктом 7.11 требование п. 7.1 и п. 7.3 обесценивается.

Комиссия отмечает, что положения закупочной документации не должны содержать возможности множественного толкования, каких-либо неточностей и разночтений, приводящих к искажению их смысла.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что организатор закупки АО "С" допустил нарушение порядка организации и проведения торгов в части нарушения требований к извещению о проведении торгов, установленных ч. 9, ч. 10 ст. 4 Закон N 223-ФЗ, ввиду наличия в закупочной документации разночтений.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о том, что действия организатора закупки АО "С", выразившиеся в установлении в закупочной документации противоречивой информации в части требований к участникам закупки не отвечает принципам информационной открытости, равноправию, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленным в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, в действиях заказчика АО "С" при проведении закрытого отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений в 2026-2027 годах для нужд обособленного подразделения АО "С" Новосибирская ТЭЦ-4 (закупка 3805-2026-СГК-Н) Комиссией Новосибирского УФАС России усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов, частей 1 и 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ассоциация инженеров-гидротехников "В" (вх. N 14661/26 от 20.07.2026) на действия заказчика АО "С" при проведении закрытого отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений в 2026-2027 годах для нужд обособленного подразделения АО "С" Новосибирская ТЭЦ-4 (закупка 3805-2026-СГК-Н) (извещение N 32616071137 на www.roseltorg.ru) обоснованной.

2. Выдать заказчику АО "С" предписание о прекращении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.