Решение
Московского УФАС России
от 28.07.2026 N 050/07/223-26163/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 28.07.2026 N 050/07/223-26163/2026

Суть

Общество оспорило рассмотрение и оценку заявок в запросе котировок (НМЦК 89,9 млн руб.). Из решения: «Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что установленная Заказчиком формула для оценки заявок участников закупки по критерию "Цена договора" с учетом ставки НДС участников закупки, являющихся плательщиками указанного налога, может привести к созданию…» Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 13,14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования ядра сети центра обработки данных (ЦОД) и сети хранения данных для нужд АО "М" (извещение N 32616188920 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках в АО "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Запроса котировок размещено - 08.07.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 89 883 573,20 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 21.07.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки и сопоставления заявок Участников.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки по критерию "Цена договора".

Заказчиком в Порядке оценки и сопоставления заявок Участников по критерию "Цена договора" установлено, в том числе следующее:

"Оценка и сопоставление заявок Участников, допущенных к участию в Запросе котировок, осуществляется путем присвоения баллов каждой заявке по единственному критерию "Цена договора".

Оценка заявок Участников закупки по критерию "Цена договора" осуществляется путем расчета присуждаемого количества баллов каждой заявке по формуле:

ЦБi = ((Цmin/Кст) / (Цi/Кстi)) x 100,

где:

ЦБi - количество баллов, присуждаемых участнику по критерию "Цена договора";

Цi - цена договора, предложенная участником, заявка которого оценивается;

Цmin - наименьшая цена договора из предложений участников (наименьшая из Цi);

Кст - коэффициент ставки, рассчитанный по формуле:

Кст = (100 + ставка НДС участника с min предложением) / 100;

Кстi - коэффициент ставки участника, заявка которого оценивается, рассчитанный по формуле:

Кстi = (100 + ставка НДС участника, заявка которого оценивается) / 100,

где

Ставка НДС - применяемый участником закупки налог на добавленную стоимость (НДС) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Заявке, получившей наибольшее количество баллов, присваивается первое рейтинговое место (первый номер). Такое предложение считается содержащим лучшие условия исполнения договора. Далее места ранжируются по мере уменьшения количества присвоенных баллов.

Примечание:

1) Указанная начальная (максимальная) цена уменьшается пропорционально проценту снижения по единичным расценкам.

2) Единичные расценки на поставляемый товар представлены в Приложении N 3 к Извещению "Порядок определения и обоснование начальной (максимальной) цены".

3) В целях оценки, Участником указывается единый процент снижения, применяемый ко всем единичным расценкам.

4) При снижении цены лота более чем на 25% от начальной максимальной цены Участник обязан предоставить коммерческое предложение с расшифровкой/обоснованием ценового предложения и расчет себестоимости в свободной форме.

Заявка с ценой, превышающей начальную цену договора, указанную в извещении о проведении настоящей закупочной процедуры, подлежит отклонению.

Документом, подтверждающим предложенную участником цену договора, является ценовое предложение в составе заявки на участие в Запросе котировок по форме Приложения N 4 к Извещение о проведении запроса котировок".

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что установленная Заказчиком формула для оценки заявок участников закупки по критерию "Цена договора" с учетом ставки НДС участников закупки, являющихся плательщиками указанного налога, может привести к созданию данным участникам преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения, то есть к созданию неравных условий и, соответственно, ограничению конкуренции, что противоречит положениям Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Аналогичная позиция отражена в Решении ФАС России от 15.07.2025 N 223ФЗ-330/25.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 28.07.2026 N 050/07/223-26163/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.

РешениеМосковского УФАС Россииот 28.07.2026 N 050/07/223-26163/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 28.07.2026 N 050/07/223-26163/2026