Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 28.07.2026 N 086/07/3-1400/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- ***

- ***

- ***

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика **** *** действующей на основании доверенности ***,

в отсутствии заявителя ***, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу *** (вх. N 8223-ГУ/26 от 20.07.2026) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступила жалоба ***(далее - *** (вх. N 8223-ГУ/26 от 20.07.2026) (далее - Жалоба) на действия заказчика *** (далее - ***) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж светодиодного экрана (LED-экрана) (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616133717).

Согласно доводам Заявителя, при рассмотрении 9 заявок, Заказчик отклонил 6 из них, со ссылкой: "Отсутствует реестровая запись РТПП", но так как в Извещении есть ограничение, но не запрет, по мнению Заявителя, отсутствие реестровой записи не является основанием для отклонения заявки, так как в этом случае должно произойти уменьшение количества баллов. Заявитель поставил под сомнение правомерность учета реестровых записей, указанных победителями конкурса, так как реестровых записей крайне мало, Заявитель не уверен, что записи принадлежат победителям и есть ли основания у них их использовать.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит провести проверку реестровых записей, указанных победителями конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках. Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 22.07.2026 N 02/5205/26 рассмотрение жалобы было назначено на 28.07.2026, у Организатора торгов запрошены необходимые документы и пояснения по существу жалобы.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ***, утвержденным Наблюдательным советом *** (протокол N 02 от 04.05.2026) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 22.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 837 092 руб.

3. Дата окончания подачи заявок - 01.07.2026.

4. Количество поданных заявок на участие в запросе предложений - 9.

Предметом закупки является Система видео показа с монтажом (с установкой светодиодного экрана на сцене).

Согласно извещению, оборудование, необходимое к поставке, имеет код ОКПД2: 26.20.17.130.

Согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), код ОКПД2 26.20.17 входит в перечень промышленной продукции, в отношении которой применяется подтверждение производства на территории Российской Федерации в целях установления ограничений и предоставления преимуществ.

В соответствии подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Раздел IX Продукция радиоэлектроники включает код 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных", в отношении которого установлено Совокупное количество баллов в Примечании к Постановлению N 719, а именно: до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов, о чем упомянуто подателем жалобы.

Однако, Постановлением N 719 установлено требование к совокупном количеству баллов не только для целей закупок, как отмечается в тексте самого постановления.

Так, например, пункт 25 Постановления N 719 гласит, что "Для целей осуществления закупок продукции (автомобили-самосвалы, предназначенные для использования в условиях бездорожья) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечения нужд заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации:"...

Что же касается Пункта 26 Примечания Постановлением N 719, который касается продукции, включенной в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня, то в данном пункте нет указания о сферы его применения - в целях проведения закупок по законам 44-ФЗ или 223-ФЗ, либо для получения мер господдержки.

Следовательно, данный пункт не содержит требований о применении совокупном количестве баллов для целей закупок.

Согласно извещению (приложение N 1 "Техническое задание"), оборудование к поставке имеет код ОКПД2: 26.20.17.130.

Данный код ОКПД2, как указано ранее, входит в перечень промышленной продукции, в отношении которой применяется подтверждение производства на территории Российской Федерации.

Таким образом, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации является Выписка из Реестра российской промышленной продукции, при этом нет прямого указания и требования, чтобы участник закупки являлся владельцем записи в данном реестре.

В пункте 25 Извещения указано, что Заказчик отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки если его заявка не соответствуют требованиям извещения о закупке (извещению).

Пунктом 22 Извещения установлено, что в составе заявки участник предоставляет информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в соответствии с положениями п. 3, 10 Постановление N 1875.

Соответственно, заявки участников закупки, к которым не были приложены выписки из Реестра российской промышленной продукции, были обосновано отклонены Заказчиком.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, учитывая изложенное, в действиях комиссии Заказчика, в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации, не усматривает нарушения Закона о закупках, в связи с чем, жалоба признается необоснованной.

Кроме того, ранее Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было вынесено решение N 086/07/3-1313/2026 относительно действий Заказчика *** при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж светодиодного экрана (LED-экрана) (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616133717). Указанным решением действия Заказчика, а именно: отклонение заявок участников закупки в отсутствие реестровой записи были признаны правомерными.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу *** (вх. N 8223-ГУ/26 от 20.07.2026) на действия заказчика *** при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж светодиодного экрана (LED-экрана) (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616133717) необоснованной.