Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.07.2026 N 078/06/105-3241/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.07.2026 N 078/06/105-3241/2026

Суть

Участник закупки оспорил решение комиссии по своей заявке в запросе котировок. Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 79 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

Г. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 17345/26 от 23.07.2026) на действия ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД N 79 ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку теневых навесов для нужд ГБДОУ детский сад N 79 Приморского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 17.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200197026000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 1081430,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку с идентификационным номером 121651077 по пунктам 1 и 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель указывает, что в отношении товара "Теневой навес тип 2" им однозначно выбрана комплектация, включающая порог, ящик для игрушек, игровой элемент типа 2 и скамейку. Наличие в структурированной заявке конкретных значений характеристик игрового элемента типа 1 Заявитель объясняет особенностями работы электронной площадки, не позволявшими оставить сформированные поля незаполненными. По мнению Заявителя, указанные сведения имели технический характер и не изменяли сделанный им выбор комплектации.

Кроме того, Заявитель считает, что указание по характеристике безопасности формулировки "Материалы, применяемые при производстве оборудования, оказывают вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду в процессе эксплуатации" вместо установленной Заказчиком формулировки с частицей "не" является очевидной технической опиской. Заявитель полагает, что содержание заявки в совокупности, включая согласие поставить товар на условиях извещения и иные характеристики безопасности, исключало возможность истолковать указанную фразу как намерение поставить небезопасный товар.

В подтверждение доводов к жалобе приложена экранная видеозапись просмотра поданной заявки и фототаблица кадров данной видеозаписи.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Позиция Заказчика выражена в протоколе подведения итогов определения поставщика от 22.07.2026. Согласно протоколу заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием представленной информации требованиям извещения, а также выявлением недостоверной информации.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также товарный знак при его наличии.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки означает согласие участника закупки на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, и в соответствии с заявкой такого участника.

Частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в заявку, а также за действия, совершенные на основании таких информации и документов, несет участник закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать информацию и документы, в том числе предусмотренные подпунктами "а"-"в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии рассматривают заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об ее отклонении по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки в случае непредставления в ней информации и документов, предусмотренных извещением в соответствии с Законом о контрактной системе, либо несоответствия таких информации и документов требованиям извещения.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке.

Таким образом, при рассмотрении заявки комиссия Заказчика обязана исходить из объективного содержания сведений, включенных участником в заявку к моменту окончания срока ее подачи, и сопоставить эти сведения с требованиями извещения. Закон о контрактной системе не предоставляет комиссии полномочий изменять содержание заявки, исключать из нее отдельные сведения, исправлять допущенные участником формулировки либо восполнять предполагаемое волеизъявление участника посредством толкования заявки вопреки ее буквальному содержанию.

Из извещения следует, что для товара "Теневой навес тип 2" Заказчиком установлена характеристика "1Безопасность" со следующим неизменяемым по существу требованием: "Материалы, применяемые при производстве оборудования, не должны оказывать вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду в процессе эксплуатации".

Пунктом 2.2.2.19 Инструкции по заполнению заявки установлено, что во всех случаях, прямо не перечисленных в иных положениях Инструкции, значения характеристик считаются неизменяемыми.

Следовательно, участник должен был воспроизвести указанное требование без изменения его смыслового содержания.

В заявке Заявителя указано: "Материалы, применяемые при производстве оборудования, оказывают вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду в процессе эксплуатации".

Исключение частицы "не" изменило смысл характеристики на противоположный. Из предложения о поставке товара, не оказывающего вредного воздействия, формально сформировано предложение о поставке товара, оказывающего такое воздействие. Речь идет не о второстепенном оформительском элементе, а о самостоятельной характеристике безопасности оборудования, предназначенного для использования детьми.

Довод Заявителя о том, что спорная формулировка является очевидной опиской, не может быть принят Комиссией УФАС.

Во-первых, оценка заявки осуществляется в том виде, в котором она подана участником. Объяснение участником после окончания срока подачи заявок причин включения определенной информации не изменяет содержание заявки и не предоставляет комиссии Заказчика права исправить ее.

Во-вторых, общее согласие участника исполнить контракт на условиях извещения не заменяет и не отменяет конкретные характеристики товара, которые в силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе должны быть сформированы в заявке. При наличии одновременно общего согласия и конкретного значения, прямо противоположного требованию извещения, комиссия не вправе произвольно считать такое конкретное значение отсутствующим.

В-третьих, наличие в заявке иных корректно сформулированных требований безопасности не устраняет противоречие по самостоятельной характеристике. Каждая характеристика, установленная Заказчиком и подлежащая включению в заявку, оценивается на соответствие извещению. Закон о контрактной системе не предусматривает возможности признать несоответствующее значение надлежащим на том основании, что остальные сведения заявки соответствуют требованиям.

Следовательно, уже указанное несоответствие являлось достаточным основанием для отклонения заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Одновременно буквальное содержание спорной характеристики создавало основание для вывода о наличии в заявке недостоверной информации о свойствах предлагаемого товара применительно к заявленному участником намерению поставить безопасное детское оборудование.

Комиссия УФАС также признает правомерным второй вывод комиссии Заказчика, связанный с выбранной Заявителем комплектацией товара "Теневой навес тип 2".

В извещении по характеристике "3Конструкция" Заказчиком предусмотрено четыре альтернативных варианта комплектации, разделенных союзом "или", в том числе:

- конструкция оборудована скамейкой, ящиком для игрушек и порогом;

- конструкция оборудована порогом, ящиком для игрушек, игровым элементом типа 2 и скамейкой;

- конструкция оборудована скамейкой и порогом;

- конструкция оборудована ящиком для игрушек, скамейкой, игровым элементом типа 1 и порогом.

Пунктом 2.2.2.17 Инструкции установлено, что при использовании слова "или" участник выбирает одно конкретное альтернативное значение. После такого выбора участник обязан указать остальные характеристики, свойственные именно выбранному варианту. Если определенная характеристика для выбранного варианта не нормируется, участник должен указать символ "-" либо формулировку о том, что значение не нормируется или не применяется. Инструкцией прямо предусмотрено, что указание характеристик, относящихся к иному, не выбранному участником альтернативному варианту, является представлением недостоверной информации.

В заявке Заявителя по характеристике "3Конструкция" указано: "конструкция оборудована порогом, ящиком для игрушек, игровым элементом тип 2, скамейкой". Тем самым Заявитель выбрал вариант комплектации с игровым элементом типа 2 и без игрового элемента типа 1.

Одновременно в той же заявке приведены конкретные значения характеристик игрового элемента типа 1, в том числе:

- горизонтальные стяжки игрового элемента типа 1 изготовлены из стальной обыкновенной водогазопроводной трубы круглого поперечного сечения;

- игровой элемент типа 1 состоит из боковых направляющих и горизонтальных стяжек в количестве трех штук с нанизанными на них игровыми цилиндрами;

- на поверхность игровых цилиндров игрового элемента типа 1 нанесены изображения "Х" и "О";

- боковые направляющие игрового элемента типа 1 изготовлены из шлифованной фанеры общего назначения;

- наружный диаметр трубы горизонтальных стяжек игрового элемента типа 1 составляет 33,7 мм;

- игровые цилиндры игрового элемента типа 1 изготовлены из композитного пластика;

- толщина стенки трубы горизонтальных стяжек игрового элемента типа 1 составляет 3,2 мм;

- номинальная толщина фанеры боковых направляющих игрового элемента типа 1 составляет 15 мм.

Приведенные сведения не являются нейтральными либо формальными обозначениями. Они образуют совокупность конкретных технических параметров самостоятельного игрового элемента типа 1, который отсутствует в выбранной Заявителем комплектации. Тем самым заявка одновременно содержит сведения о выборе комплектации исключительно с игровым элементом типа 2 и сведения о наличии и техническом исполнении игрового элемента типа 1.

Такое содержание заявки не позволяло комиссии Заказчика однозначно определить фактическую комплектацию предлагаемого товара без самостоятельного исключения части представленных участником сведений. Между тем, полномочий выбирать за участника, какие именно сведения заявки следует считать действительными, а какие - техническими или ошибочными, у комиссии Заказчика не имеется.

Ссылка Заявителя на особенности структурированной формы электронной площадки не опровергает правомерность отклонения заявки.

Инструкция прямо предусматривала порядок заполнения полей, не относящихся к выбранной альтернативе: участник мог указать символ "-", "не нормируется" либо "не применяется".

Следовательно, даже при технической обязательности заполнения сформированного поля извещение содержало способ, позволяющий исключить включение в заявку конкретных характеристик невыбранного варианта.

Представленные Заявителем видеозапись и фототаблица подтверждают отображение в карточках товаров сформированных полей и содержание внесенных Заявителем значений.

Вместе с тем, данные материалы не подтверждают невозможность внесения в такие поля предусмотренных Инструкцией обозначений "-", "не нормируется" или "не применяется". Официального документа оператора электронной площадки, подтверждающего техническую невозможность заполнить заявку в соответствии с Инструкцией, в материалах жалобы не имеется. Ссылка на устное сообщение службы технической поддержки не является достаточным доказательством соответствующей технической неисправности.

Более того, факт внесения Заявителем развернутых текстовых и числовых значений свидетельствует о наличии технической возможности редактирования соответствующих полей. Заявитель самостоятельно выбрал способ их заполнения конкретными характеристиками игрового элемента типа 1, хотя Инструкцией был предусмотрен иной способ для неприменимых характеристик.

Довод о противоречии между Инструкцией и устройством структурированной формы также не свидетельствует о незаконности действий комиссии Заказчика. Комиссия при рассмотрении заявок обязана руководствоваться извещением и Инструкцией, действовавшими на дату окончания срока подачи заявок. Она не вправе после окончания такого срока отказаться от применения установленных требований либо изменить предусмотренный порядок заполнения заявки.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения может быть подана до окончания срока подачи заявок.

Заявитель заявку подал, положения Инструкции до окончания срока подачи заявок не обжаловал, а доводы о ненадлежащем устройстве описания объекта закупки и Инструкции заявил после отклонения заявки. Такие доводы не могут служить основанием для признания незаконным решения комиссии, принятого по результатам сопоставления заявки с действовавшими и не оспоренными в установленный срок требованиями извещения.

Комиссия УФАС отклоняет довод Заявителя о непоследовательности оценки сведений, указанных по товарам "Теневой навес тип 1" и "Теневой навес тип 2".

Решение принимается в отношении заявки в целом. Для ее отклонения достаточно установить хотя бы одно предусмотренное Законом о контрактной системе основание. В протоколе приведены конкретные сведения по товару "Теневой навес тип 2", не соответствующие извещению и противоречащие выбранному варианту комплектации. Возможное наличие в заявке иных аналогичных либо дополнительных несоответствий не устраняет установленные комиссией обстоятельства и не возлагает на нее обязанность перечислить в протоколе каждый недостаток заявки после выявления достаточного основания для ее отклонения.

Кроме того, сравнение заполнения двух самостоятельных товарных позиций внутри одной заявки не подтверждает неравного отношения к участникам закупки. Комиссия не признала одни и те же сведения одного участника одновременно соответствующими и несоответствующими при сопоставимых обстоятельствах. Она установила конкретные основания, исключающие признание заявки в целом соответствующей извещению.

Довод Заявителя о том, что предложенная им цена ниже цены участника, с которым предполагается заключить контракт, правового значения для оценки законности отклонения заявки не имеет.

Принцип эффективности расходования средств реализуется при соблюдении обязательных требований Закона о контрактной системе. Более низкое ценовое предложение не предоставляет участнику права на признание заявки соответствующей при наличии установленных законом оснований для ее отклонения и не позволяет комиссии Заказчика отступить от требований статей 43, 48 и 50 Закона о контрактной системе.

Протокол подведения итогов содержит идентификационный номер отклоненной заявки, примененные основания, ссылки на пункты 1 и 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, положения извещения и Инструкции, а также конкретные сведения заявки, признанные несоответствующими и недостоверными.

Следовательно, решение комиссии мотивировано в объеме, позволяющем участнику установить причины отклонения и реализовать право на обжалование.

При совокупности установленных обстоятельств Комиссия УФАС приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям извещения и содержала противоречивые сведения о характеристиках предлагаемого товара. Комиссия Заказчика не только имела право, но и была обязана отклонить такую заявку по пунктам 1 и 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доказательств того, что при рассмотрении заявки комиссия Заказчика нарушила установленный Законом о контрактной системе порядок, применила не предусмотренное законом основание отклонения либо исказила фактическое содержание заявки, материалы дела не содержат.

Таким образом, доводы жалобы ИП Г. не нашли своего подтверждения, жалоба признается необоснованной.

Оснований для выдачи Заказчику, комиссии Заказчика и оператору электронной площадки предписания об устранении нарушений не имеется.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу Г. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 28.07.2026 N 078/06/105-3241/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.07.2026 N 078/06/105-3241/2026