Решение
Московского УФАС России
от 27.07.2026 N 077/07/00-10150/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу НАО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "МА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на производство и поставку чугунных тюбингов для строительства объекта: "Строительство линии скоростного подземно-наземного легкорельсового транспорта в г. Красноярске. Первый этап" 2.10.

Этап: "Участок линии о/п "Высотная" - о/п "Улица Шахтеров" (реестровый N 32616126333) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 21.07.2026 N 28/75722/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерную оценку своей заявки по критериям: 2.1 "Наличие опыта работы по изготовлению чугунных тюбингов за последние 5 лет до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе", 2.2 "Наличие материально-технических ресурсов".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия, в свою очередь, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц от 10.06.2026 (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 18.06.2026 Заказчик на сайте электронной площадки АО "Е" (адрес в сети "Интернет": http://com.roseltorg.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 498 490 953,65 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 18.06.2026 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.07.2026 в 10:00 (МСК)

Дата подведения итогов: 10.07.2026.

Согласно пункту 6.1 Протокола подведения итогов от 10.07.2026 N 32616126333-02 Заказчиком было принято решение допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры следующих заявителей:

В свою очередь, Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что присвоение 0 баллов по квалификации участника является неправомерным.

При этом Заявитель пояснил, что в качестве подтверждающих документов по неценовым критериям оценки было представлено в составе заявки письмо о том, что Заявитель является официальным представителем ОАО "ГА" (г. Гомель, Республика Беларусь), опыт по изготовлению чугунных тюбингов с заказчиками: АО "ТА", ОАО "Могилевский завод "Стройммашина", ООО "ТБ", а также документы, подтверждающие наличие материально-технических ресурсов: станки фрезерной группы, станки строгальные, долбежные и протяжной группы, станки сверлильно-расточной группы, станки шлифовальной группы.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно Приложению N 5 к Закупочной документации Заказчиком установлен порядок оценки заявок участников, а именно:

Оценка Заявок производится с использованием не менее 2 критериев оценки. Сумма величин значимости критериев оценки Заявок, установленных в настоящей Документации, составляет 100 процентов.

При оценке Заявок применяются следующие термины: "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в Документации, лучших условий исполнения договора, указанных в Заявках Участников закупки, которые не были отклонены; "значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в Документации, выраженный в процентах; "коэффициент значимости критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в Документации, деленный на 100; "рейтинг Заявки по критерию оценки" - оценка в баллах, получаемая Участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Итоговый рейтинг Заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки.

Победителем признается Участник закупки, Заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого Участника закупки присваивается первый порядковый номер.

В случае если в нескольких Заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора и такие Заявки получили одинаковые итоговые рейтинговые значения, меньший порядковый номер присваивается Заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие условия.

Показатель

Значимость Порядок оценки

Содержание

Опыт работы, связанный с предметом договора 0.3 Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБ_i), определяется по формуле:

а) в случае если К_max < К_пред, - по формуле:

НЦБ_i = КЗ x 100 x (К_i / К_max);

б) в случае если К_max >= К_пред, - по формуле:

НЦБ_i = КЗ x 100 x (К_i / К_пред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

К_пред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере двух начальных (максимальных) цен договоров (сумм начальных (максимальных) цен договоров в случае проведения совместной закупки) максимальных значений цен договоров (сумм максимальных значений цен договоров в случае проведения совместной закупки)

К_пред составляет 997 000 000,00 рублей.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику закупки, который не имеет опыта сопоставимого характера и объема;

- участнику закупки, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие сведения о наличии опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера за указанный в показателе период. Оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявки участником на участие в настоящей закупке (оценивается суммарный объем оказанных услуг связанного с предметом договора, исчисляемый в рублях). К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Под выполнением работ сопоставимого характера и объема понимается производство и поставку чугунных тюбингов для строительства объекта.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг, а также документами, подтверждающими исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru "Информацией о заключенном контракте (его изменении)" и "Информацией об исполнении (о расторжении) контракта" при условии предоставления в составе заявки формы "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)", содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.

Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)" приведена в Приложении N 1 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов 0.2 Баллы будут присваиваться в зависимости от количества материально-технических ресурсов, подтвержденного документально:

- от 5 до 7 единиц оборудования - 30 баллов;

- от 8 до 10 единиц оборудования - 60 баллов;

- от 10 и более единиц оборудования - 100 баллов.

Оценка в 0 баллов будет присвоена участнику закупки, который в составе предложения не представил предложение по указанному показателю и подтверждающие документы, либо количество материально-технических ресурсов менее 5 единиц оборудования.

Рейтинг предложения по критерию оценки равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по показателю оценки с учетом коэффициента значимости показателя оценки.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ * Кi где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки (полученный бал), заявка (предложение) которого оценивается; Оценивается предложение участника закупки по наличию материально-технических ресурсов, а именно оборудования для проведения механической обработки литых заготовок чугунных тюбингов для выполнения работ по изготовлению товара:

- станки фрезерной группы (продольно фрезерные, специальные и пр.);

- станки строгальные, долбежные и протяжной группы (поперечно строгальные, продольно строгальные и пр.);

- станки сверлильно-расточной группы (радиально сверлильные и пр.);

- станки шлифовальной группы (заточные и пр.).

Подтверждается документами:

- заполненной формой "справка о материально-технических ресурсах" (Приложение N 2 к Документации)

- копии инвентарных карточек объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии указанных объектов в собственности);

- и/или копией договоров аренды (лизинга), копии договоров безвозмездного пользования, копии договоров субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования участнику закупки, а также копии иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования у участника закупки на ином законном основании.

При оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Заявитель не представил каких-либо документов, подтверждающих наличие собственного опыта работ, связанного с предметом контракта, а также не представлено соответствующих документов, подтверждающих наличие у Заявителя материально технических ресурсов.

При этом Комиссия отмечает, что Заявителем в составе заявки было представлено письмо от ОАО "ГБ" о том, что НАО "С" (ИНН: "...") является официальным представителем ОАО "ГА".

Таким образом, Заявителем в качестве подтверждения аналогичного опыта были представлены следующие договоры:

Гражданско-правовой договор от 13.08.2025 N "ТВ"-К/70, заключенный заключен между Акционерное Общество "ТА" и Открытое Акционерное общество "ГА".

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в составе заявки Заявителя отсутствуют подтверждающие документы: сведения о наличии опыта участника, а именно отсутствует полная копия договора, акты оказанных услуг.

Гражданско-правовой договор N "ТВ"-3/530 от 27.11.2025, заключенный между Акционерное Общество "ТА" и Открытое Акционерное общество "ГА".

При этом Комиссия отмечает, что в составе заявки также отсутствуют подтверждающие документы: сведения о наличии опыта участника, а именно отсутствует полная копия договора, акты оказанных услуг.

При этом договор, заключенный между Открытое Акционерное общество "ГА" и Непубличное акционерное общество "С" также не соответствует требованиям Закупочной документации, поскольку в составе заявки отсутствуют подтверждающие документы: сведения о наличии опыта участника, а именно отсутствует полная копия договора, акты оказанных услуг. Договор не соответствует требованиям Документация о закупке, а именно договор не заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Аналогичное несоответствие требованиям Закупочной документации было выявлено Комиссией в рамках договора, заключенного между Открытое Акционерное общество "ГА" и Открытое Акционерное общество "Могилевский завод "Строммашина" и договора, заключенного между Общество с ограниченной ответственностью "ТБ" и Открытое Акционерное общество "ГА".

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено каких-либо документов, подтверждающих наличие собственного опыта работы, связанного с предметом контракта.

При этом информационное письмо не является подтверждением опыта работ, в соответствии с Положением о закупках, статья 14 п. 14.1.1. Указание в заявке фирменного наименования (наименования), сведения об организационно-правовой форме, места нахождения, почтового адреса (для юридического лица), фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства (для физического лица), номера контактного телефона, адреса электронной почты участника процедуры закупки.

Заявка на участие в закупке может подаваться коллективным участником, за исключением закупки, участником которой в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Если заявка на участие в закупке подается коллективным участником, то заявка таким участником закупки должна быть представлена в соответствии с нижеприведенными требованиями:

1. заявка на участие в закупке подается лидером коллективного участника со ссылкой на то, что он представляет интересы всех лиц, входящих в состав коллективного участника;

2. в составе заявки на участие в закупке предоставляется копия соглашения между лицами, являющимися членами коллективного участника.

Лица, входящие в состав коллективного участника, заключают соглашение, соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и отвечающее следующим требованиям:

- в соглашении должно быть установлено согласие каждого лица на принятие обязательств по участию в закупке и исполнению договора;

- в соглашении должны быть четко определены права и обязанности сторон как в рамках участия в закупке, так и в рамках исполнения договора;

- в соглашении должны быть четко распределены обязательства по договору между членами коллективного участника, в том числе с определением видов и объемов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) каждым членом коллективного участника по договору с заказчиком;

- соглашением должен быть установлен лидер коллективного участника закупки, который в дальнейшем представляет интересы каждой из сторон, входящих в состав коллективного участника, во взаимоотношениях с заказчиком.

При заключении договора с коллективным участником заказчик обязан предусмотреть в договоре распределение обязанностей лиц, входящих в состав коллективного участника, согласно условиям соглашения между лицами, являющимися членами коллективного участника, в том числе распределение видов и объемов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) каждым членом коллективного участника.

В свою очередь, заявка была подана от имени НАО "С" и не является уполномоченным для подачи заявки на участи в закупке от ОАО "ГА" лицом. Таким образом, опыт НАО "С" не может быть подтвержден ОАО "ГА" на основании представленного в составе заявки письма.

Письмо ОАО "ГА" об опыте поставки, Приложение N 1 Реализация АО "ТВ", Приложение N 2 Реализация ООО "ТБ", Приложение N 3 Реализация НАО "С" не соответствуют требованиям Документации о закупке и не могут являются документами, подтверждающими опыт выполнения работ.

Комиссия также отмечает, что Приложение N 1 к справке МТР КАТАЛОГ Оборудования ОАО "ГА", Приложение N 2 к справке МТР Ведомость амортизации ОС 17 цех, Приложение N 3 к справке МТР Ведомости амортизации ОС 16 цех, также не соответствуют требованиям Документации о закупке и пункту 14.1.1. Положения о закупках.

В свою очередь, непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявки Заявителя по неценовым критериям оценка была произведена Заказчиком верно и в полной мере соответствует Закону о закупках и положениям критериев и порядка оценки заявок, установленных Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для начисления заявке Заявителя иного количества баллов.

Комиссия отмечает, что в силу части 1 статьи 8 ГК РФ, подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе с размером, порядком и сроком предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя связанные с этим риски.

Комиссия также отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Из вышеизложенного следует, что неправомерный характер действий Заказчика по оценке заявки Заявителя, а также по предоставлению преимущества конкретному хозяйствующему субъекту в рассматриваемом случае доказан не был.

Таким образом, Комиссия установила, что доводы жалобы Заявителя об обратном не нашли своего документального подтверждения, в связи с чем признаются необоснованными и подлежат отклонению.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу НАО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "МА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.07.2026 N ФК/33040/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.