Решение
Московского УФАС России
от 24.07.2026 N 077/06/105-10223/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок М.,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГА": Ф. (дов.N 7 от 20.02.2026), в отсутствие представителей ИП П., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бахил водонепроницаемых для нужд ГБУЗ "ГА" (125) (Закупка N 0373200061326000079) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара "Бахилы водонепроницаемые Идентификатор: 218870370" ограничивают круг участников закупки, поскольку, по мнению Заявителя, под совокупность указанных требований не подходят изделия ни одного производителя.

Так, Заявитель указывает, что, в частности, в ходе анализа рынка Заявителем было установлено, что большинство производителей не соответствуют по характеристике: "Высота: >= 16, Единица измерения характеристики: Сантиметр".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к закупаемому товару "Бахилы водонепроницаемые Идентификатор: 218870370":

- "Длина: >= 400, Единица измерения характеристики: Миллиметр";

- "Толщина подошвы бахилы, мкм: >= 25";

- "Высота: >= 16, Единица измерения характеристики: Сантиметр";

- "Количество слоев: 2, Единица измерения характеристики: Штука";

- "Толщина подошвы бахилы, мкм: >= 25";

- "Двойная резинка: Да";

- "Вес одной штуки: >= 2 и <= 3.6, Единица измерения характеристики: Грамм" Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, вопреки доводу Заявителя, совокупности требований извещения соответствуют товары как минимум трех производителей:

1) производителя ООО "МА", регистрационное удостоверение РЗН 2025/26036 (на странице 5-6 инструкции по применению медицинского изделия приведены размеры изделий входящих в диапазон установленных требований).

2) производителя ООО "МБ", регистрационное удостоверение РЗН 2020/10044 (на странице 7-8 инструкции по применению приведены размеры изделий входящих в диапазон установленных требований).

3) производителя ООО "ГБ", регистрационное удостоверение РЗН 2022/19302 (на странице 2-3 инструкции по применению медицинского изделия также приведены размеры изделий входящих в диапазон установленных требований).

4) производителя ООО "Н", регистрационное удостоверение РЗН 2019/8486, при этом вопреки доводам Заявителя указанные изделия по данному регистрационному удостоверению соответствуют требованиям извещения, что подтверждается инструкцией, размещенной в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, в которой на странице 3 в Таблице 1 приведены основные линейные размеры изделий, входящих в диапазон требований, установленных извещением.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил:

- инструкцию по применению на "Бахилы медицинские одноразовые полиэтиленовые по ТУ 32.50.50-001-36994967-2019" (регистрационное удостоверение РЗН 2020/10044);

- инструкцию по применению медицинского изделия "Бахилы медицинские одноразовые нестерильные по ТУ 32.50.50-001-80071132-2024" производства:

ООО "МА", РФ (регистрационное удостоверение РЗН 2025/26036);

- инструкцию по применению на "Бахилы медицинские одноразовые нестерильные по ТУ 32.50.50-001-28889245-2018" (регистрационное удостоверение РЗН 2019/8486);

- инструкцию по применению медицинского изделия "Бахилы медицинские одноразовые нестерильные полиэтиленовые ТУ 32.50.50-012-35196086-2022" (регистрационное удостоверение РЗН 2022/19302).

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком подтверждено, что совокупности установленных требований соответствуют товары как минимум двух производителей.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с этим на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в извещении. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает на то, что в описание объекта закупки "Бахилы водонепроницаемые Идентификатор: 218870370" при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.50.190-00003066 "Бахилы водонепроницаемые" включена дополнительная характеристика "Высота: >= 16, Единица измерения характеристики: Сантиметр" без надлежащего обоснования, что нарушает положения Правил использования КТРУ и Закона о контрактной системе.

При этом в жалобе конкретизировано, что содержащееся обоснование использования дополнительных характеристик, а именно "В соответствии с пунктом 5 правил использования КТРУ, утвержденных ПП РФ от 8 февраля 2017 г. N 145, характеристики указаны исходя из потребностей Заказчика в связи с отсутствием обязательных характеристик товара в КТРУ. В соответствии с пунктом 6 правил использования КТРУ, утвержденных ПП РФ от 8 февраля 2017 г. N 145, обоснование указанных характеристик не требуется в связи с отсутствием обязательных характеристик товара в КТРУ." не является надлежащим обоснованием.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару, по п.

"Бахилы водонепроницаемые Идентификатор: 218870370", КТРУ 32.50.50.190- 00003066, в частности: "Высота: >= 16, Единица измерения характеристики:

Сантиметр".

При этом в разделе "Обоснование дополнительных характеристик" предусмотрено следующее обоснование включения дополнительного требования, не предусмотренного выбранной позицией КТРУ 32.50.50.190-00003066: "В соответствии с пунктом 5 правил использования КТРУ, утвержденных ПП РФ от 8 февраля 2017 г. N 145, характеристики указаны исходя из потребностей Заказчика в связи с отсутствием обязательных характеристик товара в КТРУ. В соответствии с пунктом 6 правил использования КТРУ, утвержденных ПП РФ от 8 февраля 2017 г. N 145, обоснование указанных характеристик не требуется в связи с отсутствием обязательных характеристик товара в КТРУ.".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил что, характеристика "высота" бахилы определяет, насколько высоко изделие поднимается по ноге.

Так, более высокие бахилы закрывают не только обувь, но и щиколотку, голень или доходят до колена. Это предотвращает попадание грязи, влаги и пыли, а также защищает от брызг, они также плотнее охватывают ногу, что предотвращает сползание при ходьбе.

Представитель Заказчика отметил, что при этом извещением установлена характеристика по высоте >= 16см, что также включает диапазон стандартных бахил (15-20 см), потребность в указанной высоте, обусловлена тем, что установленный показатель позволяет надевать бахилы на громоздкую обувь (массивные ботинки, обувь с платформой или каблуком, обувь с высоким верхом), а также на крупную обувь (для людей с крупным размером ноги), позволяя изделию не сползать и хорошо фиксироваться на ноге предотвращая попадание влаги и загрязнений.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что в случае реализации права, предусмотренного п. 5 Правил использования КТРУ, в обоснование, установленное п. 6 Правил использования КТРУ, целесообразно включить:

- обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств;

- причинно-следственную связь между такими дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительными информацией, свойствами.

В то же время размещенное Заказчиком в составе извещения, описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как формальное указание в описании объекта закупки на соответствие установлению таких требований описания объекта закупки Закону о контрактной системе не указывает на потребность Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием дополнительной информацией, в части установления определенных требований к характеристикам закупаемых изделий.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что размещенное Заказчиком обоснование использования дополнительной, не предусмотренной позициями КТРУ, информации не соответствует требованиям п. 6 Правил пользования КТРУ, поскольку не обосновывает и не раскрывает потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта закупки, ввиду того, что обоснование сводится к тому, что Заказчиком установлены требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЭА на участие в закупочной процедуре подано 4 заявки, при этом снижение составило 52,25%, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии ограничений при формирование предложения на участие в закупочной процедуре.

3. В составе жалобы Заявитель также указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. По мнению Заявителя, ответ Заказчика на запрос разъяснений положений извещения не отвечает на суть самого запроса.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, в составе которого указано:

Просим указать не менее трех производителей и конкретные модели бахил, одновременно соответствующие всем требованиям, установленным в извещении и описании объекта закупки.

Заказчиком на вышеуказанный запрос дано следующее разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 20.07.2026 N РИ2:

Заказчик не обязан указывать конкретных производителей медицинских изделий в ответе на запрос разъяснений по 44-ФЗ. Такое требование участника аукциона противоречит принципам законодательства о госзакупках Использование ссылок на конкретный товар, указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты и т.п. - не допустимо в государственной закупке. Относительно вашего запроса сообщаем, что Департамент экономической политики и развития Москвы проводит работу по стандартизации совместно с Главным контрольным управлением и Департаментом города Москвы по конкурентной политике в рамках рабочей группы по стандартизации совместно с УФАС по г. Москве. Таким образом, допустимые диапазоны и показатели, указанные в извещении предусмотрены самой системой, и Заказчик выбирает показатели, которые позволяет выбрать данная система согласно своей потребности. Запрашиваемые товары не являются уникальными, имеют эквиваленты, о чем свидетельствует информация из открытого общедоступного источника, "Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, адрес сайта: https://roszdravnadzor.gov.ru/, регистрационные удостоверения и инструкции по применению. При подготовке технической документации Заказчиком был проведен анализ рынка товаров, планируемых к закупке, в результате достоверно установлено, что на данный момент на рынке присутствует не менее двух производителей, например РЗН 2019/8486 и РЗН 2023/21125. Отсутствие или наличие у Участника закупки товара с требуемыми Заказчику характеристиками не является ограничением.

Любая поданная заявка будет рассмотрена в соответствии с законодательством на предмет соответствия.".

Комиссией Управления установлено, что поданный участником закупки запрос разъяснений положений извещения, разъяснения на который представлены Заказчиком, по своей сути не является запросом разъяснений положений извещения, так как направлен на определение участником закупки конкретных моделей товаров, соответствующих требованиям извещения, а не на положения извещения, которые необходимо разъяснить участнику закупки.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления установлено, что вышеуказанный ответ Заказчика на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 20.07.2026 N РИ2 является ответом по существу поставленных вопросов, при этом в ответе на запрос Заказчик представил разъяснения, уточняющие положения размещенного извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП П. на действия ГБУЗ "ГА" обоснованной в части формирования описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.