Решение
Московского УФАС России
от 23.07.2026 N 050/07/223-25557/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 23.07.2026 N 050/07/223-25557/2026

Суть

Общество обжаловало действия заказчика в конкурсе (НМЦК 30,8 млн руб.). Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия "К" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи (ЛДСС) в многоквартирных жилых домах (извещение N 32616180883 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия "К" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 06.07.2026;

- начальная (максимальная) цена контракта 30 844 800,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 22.07.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товаров.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках,

в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи (ЛДСС) в многоквартирных жилых домах.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"При выполнении работ, предусмотренных настоящим техническим заданием, Подрядчик обязан использовать материалы и товары, соответствующие требованиям Приложения N 5 к Техническому заданию. Описание предмета закупки должно содержать описание товара, в соответствии с требованиями, установленными в Приложением N 5 к Техническому заданию. Стоимость указанных материалов и товаров включена в стоимость услуг, предусмотренных объектом закупки".

1) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 5 к Техническому заданию Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам используемых товаров при оказании услуг, в том числе следующие:

- по позиции 8.1 для товара "Кабель силовой с пластмассовой изоляцией тип 1" по показателю "Цвет изоляции кабеля" установлено значение [натуральный, коричневый, черный]; [натуральный, коричневый, черный, зелено-желтый]".

Вместе с тем, в Инструкции Закупочной документации установлено следующее:

"В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой".

В случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте и представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик используемых товаров с учетом положений инструкции подобным образом не противоречат положениям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 5 к Техническому заданию Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам используемых товаров при оказании услуг, в том числе следующие:

- по позиции 18.7 для товара "Выключатель тип 8" по показателю "Способ крепления выключателя" установлено значение "винтовое крепление; в распор, на шурупах";

Вместе с тем, в Инструкции Закупочной документации установлено следующее:

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Такой Способ крепления выключателя как "в распор, на шурупах" это не два взаимоисключающих свойства товара. У выключателей есть разные способы крепления в частности крепления в распор.

Винтовое крепление - это когда устройство фиксируется с помощью винтов, которые вкручиваются в монтажную коробку.

Тогда как в распор - это когда выключатель фиксируется с помощью распорных "лапок".

Более того требование при предоставлении не противоречит инструкции, участник выбирает "винтовое крепление" либо же "в распор, на шурупах".

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 5 к Техническому заданию Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам используемых товаров при оказании услуг, в том числе следующие:

- по позиции 23.6 для товара "Пост приказов тип 3" по показателю "Пост приказов. порядок расположения кнопок приказов" установлено значение "слева направо и снизу вверх";

- по позиции 38.1 для товара "Пост приказов тип 5" по показателю "Пост приказов. порядок расположения кнопок приказов" установлено значение "слева направо, снизу вверх; снизу вверх";

- по позиции 58.1 для товара "Пост приказов тип 4" по показателю "Пост приказов. порядок расположения кнопок приказов" установлено значение "снизу вверх; слева направо, снизу вверх".

Вместе с тем, в Инструкции Закупочной документации установлено следующее:

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"указанные товары при оказание услуг будут применяться в разных помещениях, в зависимости от типа материала. Поэтому товары и разделены на разные пункты. Так же будет осуществляться замена, при которой будет установлена совершенно новые комплектующие с характеристиками значение который допускается отличным от предыдущих. Поэтому в документации и установлены товары со значениями характеристик, которые допускаются для применения.

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", "тире", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз".

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 5 к Техническому заданию Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам используемых товаров при оказании услуг, в том числе следующие:

- по позиции 27.7 для товара "Плинтус тип 2" по показателю "Исполнение плинтуса" установлено значение "имеется встроенный кабель канал; полнотелый";

Вместе с тем, в Инструкции Закупочной документации установлено следующее:

"В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", "тире", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, союз".

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком же для удовлетворения своей потребности было выбрано два варианта на выбор плинтус "с встроенным кабель каналом" или же "полнотелый". Тем самым из этого следует, что для удовлетворения потребности подойдет любой из данных вариантов, т.к. при оказании услуг будет осуществляться замена уже установленных участков, т.е. будет происходить полностью замена отдельных более изношенных участков. Тем самым на данные участки будут установлены совершенно новые комплектующие которые допускаются отличными от предыдущих и не обязаны с ними совпадать. Поэтому Заказчик наоборот расширяет возможный спектр материалов для участника, т.е. предоставляя ему выбор разных плинтусов".

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

5) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 5 к Техническому заданию Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам используемых товаров при оказании услуг, в том числе следующие:

- по позиции 17.3 для товара "Кабель-канал тип 3" по показателю "Кабель-канал. минимальная температура эксплуатации" установлено "-35... 0"; по показателю "Кабель-канал. максимальная температура" установлено "+55".

Вместе с тем, в Инструкции Закупочной документации установлено следующее:

"Символ "многоточие" установленный между значениями, читать как необходимость указания в заявке конкретного (-ых) показателя (-ей) из данного диапазона не включая крайние значения. Символ "+/-" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения; Символ "<" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее (ниже) указанного значения; Символ ">" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более (выше) указанного значения; Символ ">=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему; Символ "<=" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему".

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

решила:

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 23.07.2026 N 050/07/223-25557/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 23.07.2026 N 050/07/223-25557/2026