Решение
Тюменского УФАС России
от 22.07.2026 N 072/07/18.1-125/2026

Реквизиты

Решение Тюменского УФАС России от 22.07.2026 N 072/07/18.1-125/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в запросе цен (НМЦК 71,1 млн руб.). Тюменское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель, ООО "В") на действия Акционерного общества "ТА" (далее - Заказчик, АО "ТА") при организации и проведении запроса цен в электронной форме на оказание услуг клининговой компании для Уренгойского УМН на 2026-2029 г.г. (реестровый номер извещения 32616109690), далее - Закупка,

установила:

В Тюменское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия АО "ТА" при организации и проведении запроса цен в электронной форме на оказание услуг клининговой компании для Уренгойского УМН на 2026-2029 г.г. (32616109690).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

Заявитель выразил несогласие с решением закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки общества, поскольку заказчиком не представлено документального подтверждения фактов расторжения контрактов с ООО "В" в одностороннем или судебном порядке в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

Кроме того, по мнению заявителя, установленное в пункте 9.6 Инструкции для участника закупки требование об отсутствии расторгнутых в течение 2-х лет договоров по вине участника является избыточным, неправомерно ограничивающим конкуренцию по отношению к участникам закупки. Указанное требование не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора и не позволяют установить надлежащее исполнение участником закупки обязательств по договору.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с требованиями действующего законодательства, закупочной документации отклонила заявку Заявителя.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В свою очередь, АО "ТА" отнесено Закон N 223-ФЗ к числу хозяйственных обществ, закупка товаров, работ, услуг которых регулируется данным Законом. На общество распространяются положения, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры".

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность АО "ТА" осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" (далее - Положение, Положение о закупке), утвержденного Протоколом Совета директоров ПАО "ТБ" от 11.03.2026 N 4, которое 26.03.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2.13 Положения, Запрос цен представляет собой способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, при котором победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или наиболее низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке в единичных расценках).

Как следует из материалов дела, 11.06.2026 на официальном сайте электронной торговой площадки АО "С" (УТП), размещено извещение о проведении запроса цен на оказание услуг клининговой компании для Уренгойского УМН на 2026-2029 г.г. N 32616109690, с начальной (максимальной) ценой договора 71 119 983,52 рублей.

Организатором Закупки является ПАО "ТБ", заказчиком - АО "ТА".

Прием заявок завершен 22.06.2026 12:00 (мск), срок предоставления участникам закупки разъяснений положений извещения об осуществлении Закупки и (или) документации о Закупке - с даты размещения извещения об осуществлении Закупки в ЕИС до 16.06.2026 23:59 (мск)

На участие в закупке поступили 3 (три) заявки, которые были допущены до процедуры пошагового понижения цены контракта, состоявшейся 01.07.2026. По результатам проведения указанной процедуры, участник ООО "В" предложил в размере 66 311 066,66 рублей.

Однако, согласно протокола от 06.07.2026 N 0001-212-К-Y12-03150-2026/И при определении победителя закупки установлено несоответствие участника N 1 (ООО "В") требованием п. 9.6 Инструкции для участника закупки (наличие у участника закупки договоров, расторгнутых в течение двух лет до даты подведения итогов проводимой закупки по инициативе ОСТ в одностороннем или судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки), что явилось основанием для отклонения заявки указанного участника на основании п. 7.24.5 Положения о закупке - участник закупки и/или поданная им заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 8.1 Положения о закупке установлено, что при осуществлении закупки заказчик, организатор закупки вправе, если иное не предусмотрено Законом о закупках, установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке требования к участникам закупки в соответствии с предметом закупки, в частности требования об отсутствии у участника закупки договоров, расторгнутых в течение двух лет до даты подведения итогов проводимой закупки по инициативе ПАО "ТБ" или ОСТ в одностороннем или судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки договорных обязательств (п. 8.1.6 Положения).

Указанное требование установлено Заказчиком в пункте 9.6 Инструкции для участника закупки работ, услуг для нужд ПАО "ТБ" (далее - Инструкция), организаций системы "ТБ", соответствие которому участник подтверждает путем предоставления заявки на участие в закупке по Форме 1 к настоящей инструкции для участника закупки, в которой он в декларативной форме указывает на соответствие данному требованию.

В силу пункта 7.24.5 Положения о закупке конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае если участник закупки и/или поданная им заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Как следует из представленных документов, ранее между АО "ТВ" (являющимся ОСТ) и ООО "В" был заключен договор от 26.03.2026 N ТВВ-540-2026. В связи с нарушениями обязательств АО "ТВ" письмом от 16.06.2026 N ТВВ-В24-01/19812 направило в адрес исполнителя уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, которое было получено ООО "В" 22.06.2026 согласно данным курьерской службы. На момент подведения итогов запроса цен (06.07.2026) указанное решение в судебном порядке об одностороннем отказе от исполнения договора заявителем оспорено не было.

Таким образом, на момент подведения итогов закупки по лоту N 0001-212-К-Y12-03150-2026 "40-ТСИБ/Услуга/08.2026 Услуги клининговой компании для Уренгойского УМН на 2026-2029 г.г." ООО "В" обладало информацией о принятом АО "ТВ" решении об одностороннем отказе от исполнения договора от 26.03.2026 N ТВВ-540-2026, следовательно, в период участия в запросе цен было осведомлено о наличии у организатора закупки законных оснований для отклонения заявки общества.

При этом, в заседании Комиссии представитель заявителя сообщил, что не обладает указанной информацией, о принятом решении по договору от 26.03.2026 N ТВВ-540-2026 ему ничего не известно.

В отношении довода представителя Заявителя о непредставлении Заказчиком в адрес общества доказательств и документов (уведомлений, претензий и актов), подтверждающих расторжение договора, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что Положением о закупке Заказчика, Инструкцией не установлены соответствующие нормы, обязывающие Заказчика направлять в адрес участника комплект документации, подтверждающей факт его несоответствия требованиям закупочной документации. Информирование участников осуществляется посредством публикации итогового протокола в Единой информационной системе (ЕИС) и/или на электронной площадке с указанием причин принятия решения.

При таких обстоятельствах, закупочная комиссия организатора закупки при рассмотрении и оценке заявок участников закупки руководствуется положениями извещения и документации о закупке, действующего законодательства и сведениями, представленными в составе заявки заявителя. При этом, участник закупки самостоятельно несет риск отклонения его заявки от участия в закупке закупочной комиссией, если на дату подведения итогов у него имеется объем обязательств, не соответствующий требованиям документации, что и имело место в рассматриваемом случае.

Таким образом, учитывая, что на дату подведения итогов запроса цен (06.07.2026) закупочная комиссия располагала сведениями о наличии у общества расторгнутого в течение двух лет до даты подведения итогов проводимой закупки по инициативе ОСТ в одностороннем порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств со стороны участника закупки, закупочная комиссия организатора закупки правомерно, в соответствии с п. 7.24.5 Положения о закупке отклонила заявку заявителя от участия в закупке.

Довод заявителя, о том, что установленный в пункте 9.6 Инструкции для участника закупки требование об отсутствии расторгнутых в течение 2-х лет договоров по вине участника является избыточным, ограничивающим количество участников закупки Комиссия оставляет без рассмотрения в связи с пропуском срока, предусмотренного законом для обжалования положений документации о закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе совершаемые при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 указанного Закона. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что обжалование положений документации о неконкурентной закупке, возможно любым лицом в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, до даты заключения договора по соответствующей закупке, в случае отсутствия даты окончания сроков подачи заявок.

Однако, как отмечено выше, согласно извещению о закупке прием заявок установлен с момента публикации документации и извещения на сайте электронной площадки до 22.06.2026 12:00 (мск).

Обжалование Заявителем положений документации о закупке после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как общество, приняв участие в закупке, подав соответствующую заявку, конклюдентно согласился со всеми условиями проведения, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям законодательства, в связи с чем обжалование участником закупки положений документации о закупке после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

В свою очередь, Комиссия считает возможным отметить следующее.

Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

В силу положений Закона N 223-ФЗ заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом требований действующего законодательства РФ, однако они должны соответствовать Положению о закупке Заказчика, разработанному в соответствии с законом. Участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Комиссия отмечает, что законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц в части регулирования закупочных процедур базируется на принципе свободы выбора заказчиком порядка подготовки и проведения процедур, условий закупочной деятельности и предполагает возможность ее осуществления наиболее приемлемым для заказчика (в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности) способом в соответствии с Положением о закупке в целях удовлетворения его разноплановых потребностей и экономических интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Указанные принципы предусматривают, по сути, необходимость установления единых требований ко всем участникам одной закупки и недопустимость использования разных требований или критериев оценки заявок участников. Как следует из указанной нормы-принципа, в ней не содержатся правовые предписания относительно порядка проведения закупок, которые могут быть нарушены при проведении закупки. В названной норме лишь перечислены принципы - т.е. цели, которыми следует руководствоваться при проведении закупок.

При этом, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, поскольку требования, установленные заказчиком в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений Закона N 223-ФЗ в рассматриваемом случае отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ООО "В" на действия АО "ТА" при организации и проведении запроса цен в электронной форме на оказание услуг клининговой компании для Уренгойского УМН на 2026-2029 г.г. (32616109690) необоснованной.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеТюменского УФАС Россииот 22.07.2026 N 072/07/18.1-125/2026

Похожие решения

Решение
Тюменского УФАС России
от 22.07.2026 N 072/07/18.1-125/2026