Решение
Тюменского УФАС России
от 22.07.2026 N 072/07/18.1-124/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, ООО "Д") на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Т" (далее - Заказчик, ФГАОУ ВО "Т") при организации и проведении запроса оферт в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем водоочистки (водоподготовки) (реестровый номер извещения о закупке: 32616154143), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" на действия ФГАОУ ВО "Т" при организации и проведении запроса оферт в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем водоочистки (водоподготовки) (реестровый номер извещения о закупке: 32616154143).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

По мнению Заявителя, Закупочная комиссия Заказчика неправомерно допустила к участию в Закупке заявку ООО "К", ввиду наличия конфликта интересов, поскольку единственный учредитель указанного общества О., занимает должность директора Международной школы предпринимательства ФГАОУ ВО "Т" (руководитель структурного подразделения Заказчика).

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно допустила заявку ООО "К" к участию в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ФГАОУ ВО "Т" осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Т" (далее - Положение, Положение о закупке), утвержденного решением Наблюдательного совета ФГАОУ ВО "Т" от 19.12.2025, которое 25.12.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1.6.5 Положения, Запрос оферт в электронной форме представляет собой неконкурентный состязательный способ закупки, при которой победителем запроса оферт признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела 26.06.2026 заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок), разместил извещение о проведении запроса оферт в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем водоочистки (водоподготовки) N 32616154143, с начальной (максимальной) ценой договора 433 520 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 07.07.2026 N 042-ЗО-26, на участие Закупке допущено 2 заявки, каждая из которых признана соответствующей установленным требованиям документации. По результатам оценки и рассмотрения заявок, закупочной комиссией Заказчика первое место присвоено заявке ООО "К" (82,83 балла), второе место присвоено заявке ООО "Д" (60,80 балла).

Комиссия Управления документально установлено, что О. (ИНН "...-...") является учредителем ООО "К" (выписка ЕГРЮЛ приложена в материалы дела), а также директором Международной школы предпринимательства ФГАОУ ВО "Т" (информация с официального сайта utmn.ru).

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Управления пояснил, что О. является руководителем обособленного структурного подразделения, не входит в состав коллегиального закупочного органа Заказчика, не имеет полномочий на подписание договоров или определение условий закупки, в связи с чем личная заинтересованность в исходе закупки N 042-ЗО-26 у членов закупочной комиссии, принимающих решения, отсутствует.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 6.4 Положения и подпунктом 7 пункта 3.1 Документации, конфликт интересов имеет место только в случаях, когда руководитель Заказчика или члены Комиссии по закупкам состоят в браке или близком родстве с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями (более 10% долей), членами органов управления или единоличным исполнительным органом участника закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку единственный учредитель ООО "К" не относится к субъектам, упомянутым в пункте 6.4. раздела 6 главы 1 Положения о закупке, подп. 7 пункта 3.1 документации о закупке, оснований для отклонения заявки указанного участника закупки не имеется. В связи с чем Комиссия не усматривает в рассматриваемых действиях комиссии заказчика нарушений законодательства.

При этом, факт наличия трудовых отношений учредителя общества с университетом в должности не относящейся к сфере осуществления закупок, сам по себе не образует конфликта интересов, указанное лицо не наделено полномочиями влиять на процедуру проведения закупки и ее результаты. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать жалобу Заявителя - необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Д" на действия ФГАОУ ВО "Т" при организации и проведении запроса оферт в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем водоочистки (водоподготовки) (реестровый номер извещения о закупке: 32616154143).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.