Решение
Московского УФАС России
от 21.07.2026 N 077/07/00-9204/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии: "...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия Арбитражного управляющего "..." (далее - Организатор торгов) при проведении торгов по реализации имущества должника (сообщение N 22408431, лоты NN 11, 21, 22, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от лиц, участвующих в деле, которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиями антимонопольного органа относится рассмотрение жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Порядок рассмотрения указанных жалоб регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, антимонопольные органы уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры торгов, если обязательность их проведения прямо предусмотрена законодательством.

В силу пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном данным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Таким образом, Законом о банкротстве установлены случаи, при которых проведение торгов является обязательным.

Следовательно, если основанием для проведения торгов послужило прямое указание Закона о банкротстве на обязательность их проведения, то антимонопольные органы уполномочены рассматривать поступающие на процедуру их проведения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении соответствующих жалоб необходимо учитывать, что постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2026 N 5А/2026 из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.12.2022, исключен пункт N 22.

При этом пункт 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, согласно которому рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", относится к компетенции антимонопольного органа, не исключен.

В связи с этим, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в невозвращении Организатором торгов оплаченного заявителем задатка по указанным лотам.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Приказ N 495) утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Перечень сведений, содержащихся в сообщении о продаже предприятия определен в пункте 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Информация о проведении Торгов в форме публичного предложения опубликована на сайте ЕФРСБ (сообщение N 22408431, лот N 1-43 от 10.04.2026).

Предмет Торгов:

по лоту N 11: Ценные бумаги RU000A0JP5V6, Банк ВТБ-4-ао, 10 шт.

начальная цена продажи: 693,70 рублей;

по лоту N 21: Ценные бумаги RU0009029540, Сбербанк России-3-ао, 70 шт.

начальная цена продажи: 20 587,00 рублей;

по лоту N 22: Ценные бумаги RU0009033591, Татнефть-3-ао, 6 шт., начальная цена продажи: 3 247,00 рублей.

Место проведения: электронная площадка "Новые информационные сервисы".

Дата начала подачи заявок: 13.04.2026 12:00.

Дата окончания подачи заявок: 21.05.2026 12:00.

Дата проведения торгов: 25.05.2026 в 12:00.

Согласно доводам жалобы Заявителем для участия в процедуре Торгов по лотам 11, 21 и 22 платежными поручениями N 440034, N 105676 и N 804124 от 21.05.2026 оплачен задаток в размере 138,74 рублей, 4117,40 рублей и 649, 40 рублей, соответственно.

25.05.2026, а также 18.06.2026 Заявитель направлял на адрес электронной почты Организатора торгов заявления о возврате суммы задатка, оплаченного по указанным платежным поручениям.

В связи с тем, что указанная сумма задатка Организатором торгов Заявителю не возвращена, Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой в антимонопольный орган.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

Согласно Сообщению о проведении Торгов заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов.

К заявке на участие в торгах должен прилагаться, в том числе документ, подтверждающий оплату задатка для участия в торгах.

Для участия в торгах Заявитель вносит задаток в размере и сроки, указанные в сообщении, на счет, указанный в сообщении. В графе "Назначение платежа" в платежном документе, в соответствии с которым осуществляется внесение задатка, указывается: "задаток для участия в торгах по продаже имущества, принадлежащего "..." по лоту N__". Задаток вносится Заявителем в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах имущества.

Размер задатка для участия в торгах составляет 20% (двадцать) процентов начальной цены продажи лота. Задаток признается внесенным в установленный срок, если подтверждено поступление денежных средств на счет, указанный в сообщении, на дату составления протокола об определении участников торгов.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, является выписка (выписки) со счета. Датой поступления задатка считается дата зачисления (поступления) его на счет, указанный в сообщении. Суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем Заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов;

Счет для внесения задатков:

Получатель: "..."

Счет получателя: "..."

Банк получателя: ФИЛИАЛ "Ц" ПАО "..." (БЕРДСК)

БИК: 045004763

Кор/счет: "..."

ИНН получателя:. "..."

Шаг торгов составляет: 5% от начальной стоимости Лота.

Победителем аукциона признается участник торгов, предложивший наиболее высокую цену.

Результаты торгов будут подведены в день окончания торгов на электронной площадке. Решение организатора торгов об определении победителя торгов оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

В течение пяти дней с даты подписания этого протокола финансовый управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи имущества с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене имущества.

В случае отказа или уклонения победителя торгов от подписания данного договора в течение пяти дней с даты получения указанного предложения финансового управляющего внесенный задаток ему не возвращается и финансовый управляющий вправе предложить заключить договор купли-продажи имущества участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена имущества по сравнению с ценой имущества, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов.

Согласно проекту договора о задатке Претендент вносит задаток в сумме ________________ рублей, что составляет 20% от начальной цены продажи имущества. Начальная цена- ____________________ руб. и при условии своевременной подачи заявки и надлежащим образом оформленных документов получает право на участие в торгах.

Задаток должен быть внесен в срок не позднее даты подачи заявки в безналичной форме путем перечисления по реквизитам, указанным в п. 1.1 договора. Датой внесения задатка при безналичном перечислении считается дата зачисления денег на расчетный счет организатора торгов.

В случае признания Претендента покупателем, задаток засчитывается в счет оплаты приобретенного имущества.

В соответствии с разделом 4 данного проекта договора если Претендент не допускается к участию в торгах, то сумма внесенного им задатка, возвращается не позднее 5-ти рабочих дней с момента утверждения комиссией протокола приема заявок, за вычетом комиссии банка.

В случае отзыва Претендентом заявки на участие в торгах, поступивший задаток подлежит возврату в срок не позднее 5 рабочих дней, за вычетом комиссии банка, с момента поступления Организатору уведомления об отзыве заявки.

При уклонении (Отказе) Претендента (Признанного победителем торгов) от подписания Протокола, от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества, задаток ему не возвращается.

Если Претендент не признан победителем торгов, ему возвращается сумма задатка в течение 5-ти рабочих дней за вычетом комиссии банка с момента утверждения Организатором протокола об итогах торгов.

В соответствии с абзацем 10 пункта 15 статьи 110 Закона о несостоятельности суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.

Комиссией установлено, что Торги приостановлены на основании заявления Арбитражного управляющего "..." о 21.05.2026 в связи с наложением обеспечительных мер в виде запрета финансовому управляющему на проведение Торгов до вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения заявления "..." о разрешении разногласий с финансовым управляющим определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2026 по делу N А32-49581/2023.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии у Организатора оснований для возврата суммы задатка Заявителю.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что Заявителем не предоставлены доказательства, что оспариваемые действия Организатора торгов привели к ограничению конкуренции, а равно Заявителем не указан конкретный товарный рынок, на который оказали влияние действия Организатора торгов.

Таким образом, Комиссией не установлено, что оспариваемые действия Организатора торгов привели к ограничению конкуренции.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Организатора торгов отсутствует нарушение положений Закона о банкротстве при проведении Торгов.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.07.2026 N ФК/30089/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.