Решение
Московского УФАС России
от 20.07.2026 N 077/07/00-9699/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>

в отсутствие представителей ООО "И", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 14.07.2026 N ФК/31604/26,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия АКБ "А" (ПАО) (далее - Заказчик) при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению маркетингового исследования на тему "Замер здоровья бренда АКБ "А" (ПАО) (реестровый N 32616089126) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает оценку своей заявки по критерию "Наличие выделенной проектной команды".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком на официальном сайте АО "Е" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 1 403 000 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.06.2026 в 12:00.

Дата подведения итогов: 23.06.2026.

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 2.

Согласно протоколу от 22.06.2026 Заявителю по критерию "Наличие выделенной проектной команды" было начислено 0 баллов.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 3 к документации Критерии и порядок оценки установлен критерий "Наличие выделенной проектной команды (Кп)":

Значимость (весомость) критерия (КЗК): 20% (0,20).

Содержание критерия:

В рамках настоящего критерия членами закупочной комиссии оценивается предложение участника закупки о количестве профильных специалистов, которые будут привлечены исполнителем к оказанию услуг при исполнении договора, выполняющих нижеследующие установленные функциональные роли и компетенции с учетом требований к минимальному количеству таких специалистов:

Для Заказчика наиболее предпочтительным является предложение участника, содержащего наибольшее количество специалистов, закрывающих ключевые функциональные роли проекта, перечисленные в Таблице N 1 настоящего критерия.

Подтверждающие документы:

1) Справка о кадровых ресурсах по форме 5 Раздела III документации о закупке с фиксацией состава заявленных специалистов в течение всего срока оказания услуг по заключаемому договору с приложением документов, предусмотренных п. 2) - 3) настоящего столбца. В случае необходимости замены заявленного специалиста другим, заменяющий специалист должен соответствовать требованиям, предъявляемым документацией к квалификации и компетенции такого специалиста.

2) Документы, подтверждающие функциональные роли и компетенции: резюме специалиста, описывающее его опыт по указанной функциональной роли и компетенции, заверенное его личной подписью и печатью организации (при наличии) - участника закупки в свободной форме.

3) Документы, подтверждающие трудовые отношения: надлежащим образом заверенные копии трудовых книжек и/или трудовых договоров и/или штатного расписания (или выписка из штатного расписания) и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации,

и/или договоров (соглашений) гражданско-правового характера с лицами, привлекаемыми (планируемыми к привлечению) участником закупки к исполнению обязательств по договору.

Допускается скрытие в трудовых договорах информации, составляющей коммерческую тайну или сведения конфиденциального характера, при этом в представленных документах должна в явном виде содержаться вся информация, необходимая для оценки соответствия критерию, включая даты заключения и исполнения договора, предмет договора, ФИО работника.

Участник закупки гарантирует получение согласия субъектов персональных данных получено на обработку персональных данных физических лиц, указанных в заявке, в том числе право предоставления таких данных третьим лицам в т.ч. для целей оценки и сопоставления заявок.

Участнику закупки необходимо указывать актуальные на дату подачи заявки ФИО специалистов. Если после получения документа об образовании (при наличии) специалистом были изменены ФИО, сведения об этом также должны быть указаны в составе справки о кадровых ресурсах.

Заявке участника, содержащего полный перечень подтверждающих документов, соответствующих вышеуказанным требованиям, присваивается 100 баллов (максимальный рейтинг по критерию с учетом коэффициента значимости = 20 баллов).

При оценке учитываются только те функциональные роли и компетенции, наличие которых прямо указано и подтверждено в составе заявки участника закупки.

Порядок оценки:

Значение рейтинга по критерию "Наличие выделенной проектной команды" для заявки оцениваемого участника определяется по формуле:

Кпi = x,

где:

Кпi - рейтинг, присуждаемый i -й заявке по критерию "Наличие выделенной проектной команды";

Кпmaxw - максимальное (лучшее) предложение из всех предложений по критерию оценки о количестве привлекаемых специалистов по соответствующей функциональной роли и компетенции согласно столбцу N 1 Таблице N 1 настоящего критерия, где w - порядковый номер соответствующей функциональной роли и компетенции.

Кпiw - предложение i-го участника закупки, заявка которого оценивается, о количестве привлекаемых специалистов по соответствующей функциональной роли и компетенции согласно столбцу N 1 Таблице N 1 настоящего критерия, где w - порядковый номер соответствующей функциональной роли и компетенции.

Кпminw - минимальное значение количества привлекаемых специалистов по соответствующей функциональной роли и компетенции, установленное согласно столбцу N 2 Таблицы N 1 настоящего критерия, где w - порядковый номер соответствующей функциональной роли и компетенции.

КЗпw - коэффициент значимости w -го вида соответствующей функциональной роли и компетенции (в процентах) (вес), установленный согласно столбцу N 3 Таблице N 1 настоящего критерия.

w - порядковый номер соответствующей функциональной роли и компетенции.

КЗК _Кп- коэффициент значимости критерия оценки заявки (вес).

Оценка производится по суммарному количеству профильных специалистов, предложенных участником закупки по соответствующим оцениваемым функциональным ролям и компетенция согласно Таблице N 1 и вышеуказанному порядку оценки.

При оценке заявки участника по настоящему критерию учитываются соответствующие кадровые ресурсы такого участника, а также привлекаемых им к исполнению обязательств по договору третьих лиц (субподрядчиков, субисполнителей), указанных в заявке участника.

Предложениям участников по критерию "Наличие выделенной проектной команды (Кп)" будет присвоено "0" баллов в следующих случаях:

если участником в составе заявки не представлены подтверждающие документы, указанные в настоящем критерии;

либо представлены документы, не соответствующие требованиям настоящей документации;

либо представлена информация о количестве планируемых к привлечению в процессе оказания услуг профильных специалистов, которое не соответствует или равно минимальному обязательному количеству, установленному в столбце N 2 Таблицы N 1 настоящего критерия для соответствующей функциональной роли и компетенции.

При оценке и сопоставлении предложений коллективного участника закупки по настоящему критерию сведения, предоставляемые лицами, выступающими на стороне одного участника процедуры закупки, суммируются.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем в составе заявки представлены сведения о наличии 3 специалистов, что соответствует минимальному обязательному количеству.

При этом в соответствии с требованиями документации в случае предоставления минимального обязательного количества специалистов, установленного в столбце N 2 Таблицы N 1, участник по обжалуемому критерию получает 0 баллов.

Заказчик на заседании Комиссии также пояснил, что в случае подставления значений в установленную документацией формулу получается значение равное 0 баллов.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заказчиком была осуществлена оценка заявки Заявителя в соответствии с требованиями документации, в связи с чем Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АКБ "А" (ПАО) (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.07.2026 N ФК/31604/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.