Решение
Московского УФАС России
от 17.07.2026 N 077/06/105-9775/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя ФГБОУ ВО "Р":

П. (по доверенности от 19.09.2025 N 90-25/42), в отсутствие представителей ООО "К", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автобуса для нужд ФГБОУ ВО "Р" (Закупка N 0373100035726000098) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлены дополнительные характеристики товара, касающиеся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования, поскольку такие характеристики отсутствуют в полученном разрешении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупаются, в том числе, следующие товары: "Автобус".

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

П. 1 Постановлением N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- для служебного пользования;

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что производство товара с требуемыми заказчику характеристиками на территории Российской Федерации отсутствует, заказчиком в описании объекта закупки, размещенного в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, также в составе извещения о закупке размещена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, содержащее информацию в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В комплекте документов, направленных в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для получения разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара Заказчиком направлены характеристики закупаемого товара полностью идентичные характеристикам, указанным в извещении. Указанные характеристики содержаться в файле "тз.docx" в разделе "Комплект документов".

Таким образом, представитель Заказчика приходит к выводу, что в действиях (бездействии) Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассматривая доводы жалобы, а также оценивая пояснения Заказчика, считает необходимым отметить следующее.

Согласно пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный п. 1, пп. "ж" п. 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев, в частности, отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями ст. 33 Законом о контрактной системе.

При этом пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 предусмотрено, что особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, является указание в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в контракте, заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение.

Так, представленное разрешение Минпромторга России от 24.06.2026 N 132209/2026 выдано на закупку Заказчиком продукции кода ОКПД2 29.10.30.119 "Автобусы, имеющие технически допустимую максимальную массу более 5 т прочие" со следующими техническими характеристиками: "Тип коробки передач - Механика; Тип двигателя - Дизель; Тип привода - Моноприводный; Категория или подкатегория транспортного средства (в соответствии с ТР ТС) - М3; Класс автобуса - 3; Количество посадочных мест [796/шт.] Штука 39; Мощность двигателя [245/кВт.ч] Киловатт-час 174; Комплектация - Антиблокировочная система; антипробуксовочная система; аптечка медицинская; аудио-видеосистема; баллонный ключ; боковые зеркала с подогревом; боковые зеркала с электроприводом регулировки; брызговики; гидравлический усилитель руля; домкрат гидравлический; дополнительный топливный фильтр сепаратор с обогревом; жидкостный предпусковой подогреватель двигателя; запасное колесо; защита картера; защита коробки передач; знак аварийной остановки; крышевой кондиционер; магистральный топливный фильтр с электроподогревом; масловлагоотделитель (конденсатор); молотки для аварийного разбивания окон; огнетушители; пассажирские сиденья с регулируемыми по углу наклона спинками; подогрев сиденья водителя; потолочный вытяжной электровентилятор; проушина буксирная; регулировка поясничной опоры водительского сиденья; система климатконтроля; спутниковая навигационная система ГЛОНАСС/GPS; тахограф; тревожная кнопка; упоры противооткатные грузовые; шторка лобового стекла".

Комиссия Управления отмечает, что на основании наличия указанного разрешения, Заказчику необходимо было описать закупаемый товар в соответствии с характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешение Минпромторга России от 24.06.2026 N 132209/2026.

Таким образом, Заказчику следовало осуществить описание товара в соответствии с характеристик товара, содержащимся в выданном разрешение, в то время, как Заказчиком определены следующие требования к закупаемому товару: "Тип коробки передач: Механика; Тип двигателя: Дизель; Тип привода: Моноприводный; Категория или подкатегория транспортного средства (в соответствии с ТР ТС): М3; Класс автобуса 3; Количество посадочных мест >= 35 и < 40 Штука (шт.); Мощность двигателя< 200 Киловатт-час (кВт.ч); Комплектация: Антиблокировочная система; антипробуксовочная система; аптечка медицинская; аудио-видео система; баллонный ключ; боковые зеркала с подогревом; боковые зеркала с электроприводом регулировки; брызговики; гидравлический усилитель руля; домкрат гидравлический; дополнительный топливный фильтр сепаратор с обогревом; жидкостный предпусковой подогреватель двигателя; запасное колесо; защита картера; защита коробки передач; знак аварийной остановки; крышевой кондиционер; магистральный топливный фильтр с электроподогревом; масловлагоотделитель (конденсатор); молотки для аварийного разбивания окон; огнетушители; пассажирские сиденья с регулируемыми по углу наклона спинками; подогрев сиденья водителя; потолочный вытяжной электровентилятор; проушина буксирная; регулировка поясничной опоры водительского сиденья; система климат-контроля; спутниковая навигационная система ГЛОНАСС/GPS; тахограф; тревожная кнопка; упоры противооткатные грузовые; шторка лобового стекла. Остекление: Ветровое стекло - безопасное, бесцветное. По способу монтажа - вклеенное. Цельное - одним элементом. Тонированные боковые окна; Коробка передач: 6-ступенчатая, с ручным управлением (ручка КПП в торпедо); Количество дверей >= 2 Штука (шт.); Аудио - видео система: >= 7 дюймов" интегральное центральное управление, >= 1 микрофон, >= 22 дюймовый неподвижный цветной LCD TV, расположен в передней части салона; Камера на заднюю дверь и камера заднего вида, с выводом изображения на монитор: Наличие; Система охлаждения (вентиляторы охлаждения основного радиатора): >= 6. Штука (шт.); Отопители салона: Автономный отопитель: конвекторы с обеих сторон салона автобуса; индивидуальный отопитель для водителя, радиатор для передней и средней двери; Система предпускового подогрева: Обязательное наличие независимого жидкостного подогревателя; Система кондиционирования: Встроенный кондиционер не менее 24000 Kcal/h с индивидуальными воздуховодами для каждого пассажира и водителя; Рулевое управление; Рулевая колонка должна иметь возможность регулировки по высоте и наклону; Подвеска Передняя-зависимая, пневматическая, с гидравлическими телескопическими амортизаторами и стабилизатором поперечной устойчивости. Задняя - зависимая, пневматическая, с гидравлическими телескопическими амортизаторами и стабилизатором поперечной устойчивости; Рабочая тормозная система Пневматическая двухконтурная с разделением контуров по осям. Обязательное наличие: ABS (антиблокировочной системы тормозов). Ретардер (замедлитель). Тормозные механизмы всех колес - дисковые. Кузов Каркас кузова изготовлен из холоднокатаных стальных труб. Передняя и задняя панели, крыша и боковины изготовлены из оцинкованной стали, двери и люк - из алюминия, бамперы - из стали. Катафорезная обработка кузова. Нижняя часть кузова и подколесные арки обработаны антикоррозийным средством. Двери одностворчатые. Цвет кузова - Белый Интерьер Наличие штор на окнах. Настил пола: специальное противоскользящее покрытие с повышенной стойкостью к истиранию. Пассажирские сиденья Темно-серые с серыми подголовниками, сидения оборудованы трехточечными ремнями безопасности. С выдвижением в центр и регулировкой по наклону. Класс экологической безопасности >= Евро 5; Объем двигателя >= 6.6 Литр; кубический дециметр (л); Максимальный крутящий момент <= 940 (1 400) Нм (об./мин.); Габаритные размеры: длина >= 9 400 и <= 9 450 Миллиметр (мм); Габаритные размеры: ширина >= 2 550 Миллиметр (мм); Габаритные размеры: высота >= 3 400 и <= 3 450 Миллиметр (мм); Высота салона >= 1 930 и < 2 000 Миллиметр (мм); Снаряженная масса ТС >= 10 050 и <= 10 400 Килограмм (кг); Полная масса ТС >= 13 000 и <= 14 000 Килограмм (кг); Объем багажных отсеков >= 3 и <= 4 Кубический метр (м³) Колея передних/задних колес, мм >= 2093/>= 1880; База, мм <= 4650; Объем топливных баков >= 200 и < 240 Литр; кубический дециметр (л); Двигатель Тип: четырехтактный с турбонаддувом и промежуточным охлаждением воздуха; Тип кузова Вагонный, одноэтажный, закрытый, цельнометаллический, полунесущей конструкции; Тип привода, колесная формула 4 x 2, ведущие колеса задние; Период выпуска 2026 год; Запасное колесо Наличие; Сиденье для гида Наличие; USB для каждого пассажира Наличие; Автоматическая система пожаротушения моторного отсека и отсека автономного отопителя Наличие, 2 шт. в отсеке двигателя и 1 шт. в отсеке автономного отопителя; Автоматическая подача звукового сигнала при движении задним ходом Наличие; Шины 10 R 22.5".

Вместе с тем, поскольку Заказчиком осуществлено самостоятельное описание закупаемого оборудования вопреки выданному разрешению, Комиссия Управления исходит из того, что положения пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 не соблюдены.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1. ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ФГБОУ ВО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1. ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.