Решение
Московского УФАС России
от 17.07.2026 N 077/06/105-9772/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 17.07.2026 N 077/06/105-9772/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Из решения: «Вследствие чего, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.» Московское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж. (по дов. от 01.01.2026 N 32), в отсутствие представителей ООО "Г", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов (набор для катетеризации центральных вен) для нужд ГБУЗ "ГКБ имени С.С. Юдина ДЗМ" (Закупка N 0373200027426001312) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Согласно доводам жалобы в описание объекта закупки неправомерно включено требование "Одноканальный катетер без дополнительных боковых отверстий" без обоснования ее включения.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, установление характеристики "без дополнительных боковых отверстий" при наличии на рынке одноканальных катетеров с такими отверстиями исключает из числа участников закупки поставщиков, предлагающих последние. В связи с чем Заказчику следовало сформировать обоснование включения данной характеристики, почему именно отсутствие боковых отверстий является критически важным в данном конкретном случае. Если такое обоснование отсутствует, то такое требование является избыточным и ограничивающим конкуренцию.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлено следующие требования к закупаемым медицинским изделиям, в том числе по п. 3: "Конструктивные особенности: Крылышки с двумя отверстиями для фиксации,

Проводник с гибким кончиком, Одноканальный катетер без дополнительных боковых отверстий, Проводник маркированный по глубине введения, Павильон иглы с пальцевыми упорами".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что характеристика "Одноканальный катетер без дополнительных боковых отверстий" установлена исходя из клинической потребности учреждения и особенностей эксплуатации медицинских изделий в отделении анестезиологии и реанимации.

Дополнительные боковые отверстия являются конструктивной особенностью отдельных моделей центральных венозных катетеров. Их наличие меняет направление и скорость потока инфузии, а также создает дополнительное давление, в том числе на стенки сосуда, что может привести к миграции катетера при эксплуатации и его тромбированию, к увеличению времени действия вводимых препаратов, что особенно клинически важно при вазопрессорной поддержке и массивной инфузионной терапии. Наличие боковых отверстий при выше указанных процедурах может способствовать неконтролируемому мониторингу состояния пациента и неэффективности лечения. Использование катетера без дополнительных боковых отверстий обеспечивает поступление раствора исключительно через дистальный конец катетера, что делает работу изделия более прогнозируемой и позволяет врачу контролировать фактическое положение рабочей части катетера в сосудистом русле.

Кроме того, при частичном смещении катетера наличие дополнительных боковых отверстий может приводить к выходу части вводимого раствора через отверстие, расположенное вне просвета сосуда, тогда как конструкция без дополнительных боковых отверстий минимизирует подобный риск и обеспечивает введение препаратов через единственный дистальный выход катетера. Это особенно важно при проведении инфузионной терапии, вазопрессорной поддержки, парентерального питания и введении иных лекарственных препаратов, применяемых в отделениях анестезиологии и реанимации.

Таким образом, отсутствие дополнительных боковых отверстий обусловлено необходимостью обеспечения безопасного и контролируемого функционирования центрального венозного катетера и относится к эксплуатационным характеристикам медицинского изделия, определяемым Заказчиком исходя из собственной потребности в определенных клинических ситуациях.

Само по себе наличие либо отсутствие дополнительных боковых отверстий является одной из существующих конструктивных модификаций центральных венозных катетеров, выпускаемых различными производителями. Так, совокупности установленных требований описания объекта закупки соответствуют как минимум товары следующих различных производителей, а именно: набор для катетеризации центральных вен производства "Б" регистрационного удостоверения N РЗН 2017/5282, набор для катетеризации центральных вен производства ООО "М" регистрационного удостоверения N РЗН 2019/9454, набор для катетеризации центральных вен производства "Shunmei Medical Co., Ltd." регистрационного удостоверения N РЗН 2023/21029.

Вместе с тем выбранная при описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005159 не содержит в своем составе описание, в связи с чем Заказчиком осуществлено самостоятельное описание объекта закупки с учетом сформированной потребности в приобретаемом товаре и соответствия требованиям Правил использования КТРУ.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что описание объекта закупки сформировано правомерно.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что используемое Заказчиком при описании закупаемых изделий "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" позиция КТРУ 32.50.13.110-00005159 не содержит в своем составе описание изделия, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ, в связи с чем в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик правомерно самостоятельно описал объект закупки.

Вместе с этим в материалы дела Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требование является непреодолимым для участия в закупки, а также каким-либо иным образом повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в описании оспариваемой позиции.

Вследствие чего, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель также указывает на то, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "Г" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

М.

С.

РешениеМосковского УФАС Россииот 17.07.2026 N 077/06/105-9772/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 17.07.2026 N 077/06/105-9772/2026