Решение
Тюменского УФАС России
от 15.07.2026 N РНП/223-29/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" обращение Акционерного общества "ТА" (далее также - АО "ТА", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТБ" (ИНН <...>) (далее также - ООО "ТБ", Общество) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на антикоррозионную обработку оборудования ЛЧ МН "Заполярье-НПС "Пур-Пе" Уренгойского УМН в 2024-2025 гг., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2406180044), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение АО "ТА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении ООО "ТБ" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на антикоррозионную обработку оборудования ЛЧ МН "Заполярье-НПС "Пур-Пе" Уренгойского УМН в 2024-2025 гг., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2406180044).

Комиссия, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, а также заслушав их устные пояснения установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона о закупках, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Регламентом совета (ЕС) от 25.02.2022 N 2022/328, со стороны США, Регламентом Совета (ЕС) от 31.07.2014 N 833/2014 в отношении ПАО "ТВ" введены ограничительные санкции.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

По результатам рассмотрения, анализа и сопоставления совокупности представленных сторонами документов, сведений и материалов, в том числе, отражающих последовательность событий, произошедших при проведении рассматриваемой закупки, Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее:

Как следует из протокола от 11.07.2024 N 1300-C05-К-Y03-02835-2024/И/1580 (далее - Итоговый протокол), по результатам редукциона принято решение заключить договор с единственным участником закупки ООО "ТБ", предложившим цену договора: 9 820 860 руб.

25.07.2024 - между Заказчиком и Обществом заключен Договор N ТСИБ-01-16-05-02/32400 на выполнение работ по антикоррозионной обработке оборудования ЛЧ МН "Заполярье-НПС "Пур-Пе" Уренгойского УМН в 2024-2025гг (далее - Договор), на сумму: 9 820 860 руб., НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на основании п. 3 статьи 346.11 Налогового кодекса РФ.

Сведения о договоре:

1. Наименование товаров (работ, услуг): "Антикоррозионная обработка оборудования ЛЧ МН "Заполярье-НПС "Пур-Пе" Уренгойского УМН в 2024-2025гг."

2. Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКПД2): 25.61.22.111;

3. Валюта договора: Российский рубль;

4. Цена договора: 9 820 860.00 млн. руб. без НДС;

5. Срок исполнения договора: 30.10.2025;

6. Код валюты договора: 643.

Работы, предусмотренные к исполнению в 2024 году, не выполнены Подрядчиком и перенесены на 2025 год согласно дополнительному соглашению к Договору от 14.04.2025 N ТСИБ-2265-2024-ДС1, в соответствии с условиями которого Исполнитель обязуется в 2025 году выполнить антикоррозионную обработку оборудования общим объемом 1 988, 564 м2. Работы должны быть начаты 01.06.2025 и выполнены в полном объеме в срок до 30.10.2025.

В соответствии с условиями п. 2.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется за плату выполнить следующие работы: Антикоррозионная обработка оборудования ЛЧ МН "Заполярье-НПС "Пур-Пе" Уренгойского УМН в 2024-2025гг. (далее - "Работы").

Полный перечень подлежащих выполнению Подрядчиком Работ, объем, этапы, сроки, требования к результату Работ, а также перечень комплектующих и расходных материалов, которые использует Подрядчик при выполнении Работ, предусмотрены в Техническом задании на проведение работ, являющимся Приложением N 1 к Договору (Техническое задание).

В соответствии с п. 4.2 Договора Стороны договорились, что этапы и сроки выполнения работ указываются в Техническом задании. Работы по каждому отдельному этапу считаются фактически выполненные Подрядчиком с момента подписания Заказчиком соответствующего Акта без замечаний.

В соответствии с графиком выполнения работ по дополнительному соглашению N ТСИБ-2265-2024-ДС1 от 14.04.2025 к Договору, Исполнитель обязуется в 2025 году выполнить антикоррозионную обработку оборудования общим объемом 1 988, 564 м2.

Работы должны быть начаты 01.06.2025 и выполнены в полном объеме в срок до 30.10.2025.

Однако по состоянию на 16.03.2026 работы в полном объеме не были выполнены.

Объем принятых работ по состоянию на 07.11.2025 из объема работ 1 988, 564 м2 выполненный Подрядчиком объем работ составил 323, 823 м2.

Согласно п. 11.4. Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора только в связи с существенным нарушением Подрядчика договорных обязательств. Договор считается расторгнутым с даты получения Подрядчиком письменного уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в самом уведомлении не указана иная дата.

В связи с тем, что Подрядчиком допущено нарушение существенных условий Договора, выразившиеся в нарушении сроков выполнения работ согласно Графику выполнения работ по антикоррозионной обработке оборудования ЛЧ МН "Заполярье-НПС "Пур-Пе" Уренгойского УМН в 2024-2025гг. на срок более 30 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика, АО "ТА" 15.06.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление от 15.06.2026 N ТСИБ-01-16-05-02/32400 (далее - Уведомление) об одностороннем отказе от исполнения договора от 25.07.2024 N ТСИБ-2265-2024. Согласно Отчету (почтовый идентификатор 80099122915183) 25.06.2026 г. Уведомление вручено Обществу, что свидетельствует о надлежащем уведомлении Подрядчика о решении Заказчика расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Соответственно Договор считается расторгнутым с 25.06.2026.

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Управления пояснил, что основанием для одностороннего отказа от Договора послужило несоблюдение Обществом сроков выполнения работ по Договору, в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных Графиком выполнения работ (Приложение 1), Общество не приступило к началу выполнения Работ по Договору, Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем, Обществом допущены существенные нарушения условий Договора.

В пункте 9(1) Правил ведения реестра установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Таким образом, согласно вышеприведенным положениям в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, договор с которыми расторгнут заказчиками по решению суда ввиду его существенного нарушения поставщиками (исполнителями); в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора. При этом в отношении заказчиков должны быть введены санкции и (или) ограничения иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации. Не включаются в реестр недобросовестных поставщиков соответствующие сведения в случае, если в результате проведения проверки выявлено, что ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Как было указано выше, заказчик относится к организациям, в отношении которых иностранными государствами введены санкции. Регламентом совета (ЕС) от 25.02.2022 N 2022/328, со стороны США, Регламентом Совета (ЕС) от 31.07.2014 N 833/2014 в отношении ПАО "ТВ" введены ограничительные санкции.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

Однако таких обстоятельств из представленных в материалы проверки документов не усматривается.

В рассматриваемом случае поведение исполнителя, направленное на антикоррозионную обработку оборудования в течение длительного периода времени, а также непринятие иных мер по урегулированию ситуации посредством участия в переговорах с заказчиком, возникшей при исполнении договора, свидетельствуют о его недобросовестности, является очевидным уклонением от исполнения своих обязательств по договору.

В материалы дела Обществом не представлено пояснений о причинах неисполнения обязательств по Договору, а также доказательств, сведений, документов, свидетельствующих о совершении действий направленных на исполнение обязательств по Договору.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства РФ, документов, сведений и материалов, предоставленных Заказчиком, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ООО "ТБ" недобросовестного поведения в связи с неисполнением обязательств по договору на антикоррозионную обработку оборудования ЛЧ МН "Заполярье-НПС "Пур-Пе" Уренгойского УМН в 2024-2025 гг., заключенного по результатам редукциона.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом о закупках и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "ТБ" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>), по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на антикоррозионную обработку оборудования ЛЧ МН "Заполярье-НПС "Пур-Пе" Уренгойского УМН в 2024-2025 гг., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2406180044).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.