Решение
Новосибирского УФАС России
от 10.07.2026 N 054/06/105-1716/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подателя жалобы - Сибирского филиала ФГУП "УА": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "Т": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу Сибирского филиала ФГУП "УА" на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении закупки N 0851200000626004359 на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в Тогучинском и Ордынском районах Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 50 895 600,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился Сибирский филиал ФГУП "УА" с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении закупки N 0851200000626004359 на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в Тогучинском и Ордынском районах Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 26.06.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 06.07.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки - признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 07.07.2026.

Суть жалобы Сибирского филиала ФГУП "УА" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, ГКУ НСО "ТУАД" неправомерно объявлена конкурентная закупка на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, поскольку заказчик для оказания услуг обязан привлечь ФГУП "УА".

ГКУ НСО "ТУАД" в возражениях на жалобу ФГУП "УА" сообщило следующее.

Ведомственной охраной, подразделением которой является ФГУП "УА", осуществляется защита от противоправных посягательств. Вместе с тем, объектом закупки является охрана (защита) от актов незаконного вмешательства, которую осуществляет подразделение транспортной безопасности. Кроме того, услугам, оказываемым ФГУП "УА", соответствует код ОКПД 2 - 80.10.12.100 "Услуги ведомственной охраны", отличный от кода ОКПД 2, примененного заказчиком - 80.10.19.000 "Услуги в области обеспечения безопасности прочие".

Также заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России разъяснения ФАС России от 22.05.2026 N ГР/50759/26 о правомерности проведения конкурентной закупки на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Кроме того, цена оказываемых услуг, предложенная ФГУП "УА" - 61 519 579,92 руб., значительно превышает цену, предложенную победителем закупки - 29 689 612,00 руб. Следовательно, заключение контракта по результатам проведения конкурентной закупки позволит учреждению сэкономить и эффективно расходовать бюджетные средства.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ФГУП "УА" в полном объеме поддержало пояснения ГКУ НСО "ТУАД".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчиком у единственного поставщика может осуществляться закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса от 24.11.2008 N 192, ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 06.10.2025 N 318 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями Федерального государственного унитарного предприятия "УБ" (далее - Перечень).

Заказчиком в описании объекта закупки определен перечень объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране (защите) от актов незаконного вмешательства, которые включены в Перечень (позиции N 1874 - N 1883).

В соответствии с п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 743 (далее - Положение о ведомственной охране), ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет охрану объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнение иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 6 Положения о ведомственной охране подразделения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, являются подразделениями транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

В соответствии со ст. 2 Закона о ведомственной охране основными задачами ведомственной охраны являются:

- охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств;

- обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 4 и п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется ведомственной охраной в соответствии с Законом о ведомственной охране, а защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Законом о транспортной безопасности. При этом в соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона о транспортной безопасности защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 22.05.2026 N ГР/50759/26, заключение на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе контрактов на оказание ФГУП "УА" услуг по охране объектов, включенных в Перечень, в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану, не противоречит положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Вместе с тем, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с положениями Закона о контрактной системе. При этом заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является правом, а не обязанностью заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что указанное письмо направлено ФАС России в ответ на запрос заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" от 27.04.2026 N 3746 об обязанности заключения контракта с единственным поставщиком на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с Законом о транспортной безопасности, при этом перечень мероприятий не включает в себя оказание услуг по охране в соответствии с Законом о ведомственной охране. Кроме того, победителем закупки были представлены документы, подтверждающие возможность оказания услуг.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подателя жалобы сообщили о том, что объект закупки и требования к оказываемым услугам определена как "охрана", а не "защита", что соответствует ведомственной охране, обеспечиваемой ФГУП "УА".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заявленное представителями подателя жалобы на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России не было отражено в жалобе, поданной посредством ЕИС, что нарушает права заказчика на предоставление возражений в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, учитывая позицию ФАС России, изложенной в письме от 22.05.2026 N ГР/50759/26, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что услуги по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, являющиеся предметом рассматриваемой закупки, подлежат выполнению ФГУП "УА", однако заключение ГКУ НСО "ТУАД" контракта с единственным поставщиком - Сибирским филиалом ФГУП "УА" на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не является обязанностью заказчика, заказчик имеет возможность самостоятельно выбрать способ определения поставщика. При этом оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства может выполняться аккредитованными для этой цели юридическими лицами. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победитель закупки (N 61) представил в составе заявки выписку из реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, на основании которой он может оказывать предусмотренные контрактом услуги.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает экономию, достигнутую по результатам проведения рассматриваемой закупки - 21 205 988,00 руб.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ГКУ НСО "ТУАД" правомерно объявлена конкурентная закупка на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в Тогучинском и Ордынском районах Новосибирской области. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требования законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Сибирского филиала ФГУП "УА" на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении закупки N 0851200000626004359 на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в Тогучинском и Ордынском районах Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.