Решение
Московского УФАС России
от 09.07.2026 N 077/07/00-9057/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Арбитражного управляющего "..." (далее - Организатор торгов) при проведении торгов по реализации имущества должника (сообщение N 22697894, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиями антимонопольного органа относится рассмотрение жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Порядок рассмотрения указанных жалоб регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, антимонопольные органы уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры торгов, если обязательность их проведения прямо предусмотрена законодательством.

В силу пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном данным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Таким образом, Законом о банкротстве установлены случаи, при которых проведение торгов является обязательным.

Следовательно, если основанием для проведения торгов послужило прямое указание Закона о банкротстве на обязательность их проведения, то антимонопольные органы уполномочены рассматривать поступающие на процедуру их проведения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении соответствующих жалоб необходимо учитывать, что постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2026 N 5А/2026 из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.12.2022, исключен пункт N 22.

При этом пункт 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, согласно которому рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", относится к компетенции антимонопольного органа, не исключен.

В связи с этим, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Организатора торгов по отклонению его заявки.

Организатор торгов, Оператор ЭТП с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и запрашиваемые материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в представленных возражениях, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Торгов в форме открытого аукциона опубликована на сайте ЕФРСБ (сообщение N 22697894, лот N 1 от 06.05.2026).

Дата начала подачи заявок: 08.05.2026 12:00.

Дата окончания подачи заявок: 17.06.2026 12:00.

Дата проведения торгов: 1.06.2026 12:00.

Предмет Торгов: Земельный участок. Кадастровый номер: 50:05:0010313:93. Назначение объекта недвижимости: Земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования объекта недвижимости: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Местоположение: обл. Московская, муниципальный р-н Сергиево-Посадский, сельское поселение Шеметовское, р-н д Кузьмино, СНТ "К", уч. N 127. Площадь: 500 кв. м. Вид права, доля в праве: Собственность.

Место проведения: электронная площадка ООО "М".

Начальная цена: 105 000,00 руб.

Шаг аукциона: 5,00%.

Задаток: 10,00%.

Согласно Извещению к участию в торгах допускаются заявители, своевременно подавшие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов, внесшие задаток в порядке и сроки, предусмотренные сообщением. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона. Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок).

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов.

Комиссией установлено, что согласно протоколу об определении участников спорной процедуры торгов от 17.06.2026, единственным допущенным участником спорной процедуры торгов является "...", при этом заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов.

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила следующее.

ООО "А" подана заявка на участие в Торгах.

При этом согласно представленному в составе заявки агентскому договору от 02.06.2026 N 04221/АБ, заключенному "..." (Принципал) и ООО "А" (Агент) агент обязуется от имени и за счет Принципала участвовать в электронных торгах. В случае победы Агента на торгах Принципал приобретает право заключения договора купли-продажи имущества по результатам Торгов. При этом все права и обязанности по такому договору возникают у "..."

Довод Организатора торгов о представлении в составе заявки Заявителем указанного агентского договора в виде скан-копии как основания отклонения заявки Заявителя Комиссией оценивается критически в отсутствие урегулирования порядка предоставления указанного документа и порядка его заверения в составе заявки, при этом Комиссия отмечает, что согласно материалам дела, а также пояснениям Электронной торговой площадки при подаче заявки указанный документ был подписан ЭЦП представителя Агента по доверенности "..."

Довод Организатора торгов о непредоставлении в составе заявки копии приказа о вступлении в должность руководителя Агента также оценивается Комиссией критически, принимая во внимание отсутствие установленной Документацией и Законом о банкротстве обязанности предоставления указанного документа в составе заявки. При этом Организатор торгов обладал возможностью самостоятельно проверить действительность полномочий указанного лица открытыми сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно представленному в составе Заявки Заявителя агентскому договору обязанность по предоставлению сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности возникает непосредственно у "..."

Комиссия также отмечает, что в составе заявки представлена скан-копия указанного заявления, подписанного собственноручно "..."

При этом Комиссия критически оценивает позицию Организатора торгов о том, что согласно положениям статьи 110 Закона о банкротстве указанные сведения должны содержаться непосредственно в тексте Заявки, принимая во внимание формальность указанного подхода, а также представленные в составе заявки указанные сведения в виде отдельного документа.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, представленная в материалы дела скан-копия заявления о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, подписанного собственноручно "...", в отсутствие электронной цифровой подписи последней, не может быть приравнена к документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и не свидетельствует о действительном волеизъявлении "..."

При этом Комиссия отмечает, что из содержания представленного агентского договора не следуют полномочия Агента на подписание документов при подаче заявки, в том числе заявления о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности.

При таких обстоятельствах скан-копия указанного заявления, подписанная ЭЦП представителя Агента не может быть рассмотрена в качестве надлежащего предоставления указанных сведений в составе заявки.

С учетом изложенного Комиссия отмечает, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации, следовательно, у Организатора торгов имелось безусловное основание для отклонения указанной заявки.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя отклонена Организатором торгов от участия в процедуре правомерно на основании указанных положений действующего законодательства и в соответствии с требованиями Извещения о проведении торгов, следовательно жалоба Заявителя признается необоснованной.

Таким образом, в действиях Организатора торгов отсутствует нарушение Закона о банкротстве при проведении Торгов, а равно в действиях Организатора торгов не установлены признаки ограничения конкуренции.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.07.2026 N КС/29749/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.