Решение
Новосибирского УФАС России
от 06.07.2026 N 054/01/18.1-1738/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 06.07.2026 N 054/01/18.1-1738/2026

Суть

Участник закупки оспорил применение приоритета российских товаров в запросе котировок (поставка бандажей для ремонта трамвайных вагонов). Жалоба признана необоснованной: Новосибирское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

135-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - ООО "Ч") (вх. N 12635-ЛК/26 от 26.06.2026 г.) на действия заказчика муниципального казенного предприятия г. Новосибирска "Г" (далее - МКП "ГЭТ") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бандажей для ремонта трамвайных вагонов (извещение N 32616124393 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в отсутствие представителей ООО "Ч", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя МКП "ГЭТ" - <...> (представитель по доверенности N 25 от 12.01.2026 г.),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Ч") (вх. N 12635-ЛК/26 от 26.06.2026 г.) на действия заказчика МКП "ГЭТ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бандажей для ремонта трамвайных вагонов (извещение N 32616124393 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Обжалуемые действия: Неверное применение кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в отношении товара "Бандаж 95*564 мм обработанный (608КМ.09.24.001)", а также отказ заказчика от внесения изменений в документацию о закупке при наличии обоснованных возражений участника закупки.

Существо нарушения:

В документации о закупке, проводимой МКП "ГЭТ" (ИНН <...>) на поставку бандажей для ремонта трамвайных вагонов, заказчиком установлен код ОКПД2 24.10.80.113 ("Бандажи для вагонов трамвая") для товара "Бандаж 95*564 мм обработанный (608КМ.09.24.001)". При этом согласно техническому заданию и фактическим характеристикам товара "Бандаж обработанный" не является прокатом черных металлов (к которым относится код 24.10.80), а представляет собой готовое изделие - комплектующую часть для трамвайных вагонов (тележек), прошедшую механическую обработку (обточку) до чистовых размеров, что в соответствии с прямым толкованием кода ОКПД2 соответствует классификационной группе 30.20.40.120 ("Части железнодорожных локомотивов или трамвайных моторных вагонов или прочего подвижного состава").

Заявителем в адрес заказчика был направлен мотивированный запрос о разъяснении причин неверного применения кода ОКПД2 с предложением о внесении корректировок в документацию. В ответе от 23.06.2026 заказчик сообщил, что код выбран "исходя из физической потребности", и отказался вносить изменения, сославшись на то, что закупка проводится по Закону N 223-ФЗ и положения статьи 33 Закона N 44-ФЗ не применяются.

Правовое обоснование:

1. Положениями части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчик при закупке обязан руководствоваться принципами информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Неверное применение кода ОКПД2 прямо нарушает указанные принципы, поскольку искажает объект закупки, влияет на порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта.

2. В соответствии с Правилами применения ОКПД2, утвержденными Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, классификация товара должна осуществляться исходя из его функционального назначения и степени обработки, а не только по формальному совпадению части наименования. Отнесение готового изделия (бандажа, прошедшего механическую обработку) к группе "Прокат черных металлов прочий" (код 24.10.80) является некорректным, поскольку прокат является полуфабрикатом (сырьем), а не готовым изделием для подвижного состава. Код 30.20.40.120 ("Части железнодорожных локомотивов или трамвайных моторных вагонов или прочего подвижного состава") в полной мере соответствует физическим и техническим свойствам закупаемого товара.

3. Согласно позиции Новосибирского УФАС России, выраженной в решении от 10.02.2022 по делу о нарушении при закупке медицинского оборудования, неверное применение кода ОКПД2 является нарушением, поскольку "описание объекта закупки содержит требования к характеристикам товара, которые указывают на универсальность закупаемого товара". В данном случае заказчик формально указал код проката, хотя фактически закупает специализированное изделие трамваестроения, что создает риск ограничения конкуренции.

4. Довод заказчика о том, что положения статьи 33 Закона N 44-ФЗ к данной закупке не применяются, является несостоятельным, поскольку даже в рамках Закона N 223-ФЗ заказчик обязан соблюдать принципы равноправия и недопущения ограничения конкуренции, закрепленные в статье 3 названного Закона. Ссылка заказчика на неприменение КТРУ (ПП РФ N 145) не отменяет обязанности по правильному применению классификатора ОКПД2 при формировании документации, поскольку ОКПД2 является обязательным к применению для всех закупок в силу прямого указания Правил его применения.

5. Арбитражный суд Ростовской области в решении от 01.11.2025 по делу N А53-26759/2025 подтвердил, что неправильный выбор кода ОКПД2 может сделать требования заказчика заведомо неисполнимыми для участников, поскольку по ошибочному коду отсутствуют необходимые реестровые записи (например, в реестре российской промышленной продукции), что нарушает права участников и противоречит принципам закупочного законодательства. Хотя указанное дело рассматривалось по 223-ФЗ, суд поддержал выводы УФАС о недопустимости ошибочной классификации товара по ОКПД2.

6. Заявитель также обращает внимание на разъяснение УФАС о том, что ошибка при выборе кода ОКПД2 "приводит к применению неверного способа закупки", что является самостоятельным нарушением. В рассматриваемой закупке неверный код ОКПД2 искажает суть объекта закупки, что может повлиять на выбор метода определения поставщика и ограничить возможность участия производителей специализированных изделий.

7. Ссылка заказчика на то, что код выбран "исходя из физической потребности", не может служить обоснованием, поскольку классификация товара по ОКПД2 должна определяться объективными свойствами товара (функциональное назначение, степень обработки, отраслевая принадлежность), а не субъективным мнением заказчика.

Заявителем соблюдены сроки подачи жалобы:

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ жалоба подается до окончания срока подачи заявок. Ввиду того, что обжалуются положения документации, а дата окончания подачи заявок - 26.06.2026 г., жалоба подана в установленный срок.

МКП "ГЭТ" не согласно с доводами жалобы и считает указанную жалобу необоснованной (вх. N 13253-ЭП/26 от 02.07.2026 г.).

Извещение и документация об осуществлении конкурентной закупки должны содержать сведения, предусмотренные частями 9 и 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, в том числе: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с требованиями пункта 9 Технического задания (РАЗДЕЛ IV Извещения о проведении запроса котировок) к поставке требуются следующие товары:

1) Бандажи черновые 93*594 мм по ГОСТ 5257-98 для подвижного состава трамвая КТМ, соответствующие чертежу 605.09.83.412. Код товара по классификатору ОКПД2: 24.10.80.113 - "Бандажи для вагонов трамвая". Основные параметры и размеры бандажей указаны в табличной части технических характеристик и на рис.1 п. 9 Технического задания;

2) Бандажи обработанные 95*564 мм для подвижного состава трамвая КТМ, соответствующие чертежу 608КМ.09.24.001. Код товара по классификатору ОКПД2: 24.10.80.113 - "Бандажи для вагонов трамвая". Основные параметры и размеры бандажей указаны в табличной части технических характеристик и на рис. 2 п. 9 Технического задания.

Согласно принципам иерархического построения кодов ОКПД2 по классификатору ОК 034-2014 при выборе кода товара по видам продукции необходима детализация кода до шести цифровых знаков минимум. В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7-8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля). Детализация на нижней ступени классификационного деления (7-9 знаки кода) осуществляется только в тех случаях, когда классификатором предусматривается деление категории продукции на несколько подкатегорий.

При необходимости к отдельным группировкам ОКПД2 в классификаторе приведены пояснения, которые предназначены для:

- единообразного понимания отдельных слов или словосочетаний в составе наименований группировок;

- уточнения области применения и особенностей продукции (услуг, работ), классифицируемой в конкретной группировке;

- перечисления продукции, которая может входить в данную группировку;

- исключения возможности попадания в данную группировку классификатора продукции, входящей в другую группировку.

Пояснения, приведенные к вышестоящим группировкам, распространяются на все входящие в них группировки.

При размещении закупки Заказчиком по классификатору ОКПД2 был выбран код продукции, наиболее соответствующий конечной потребности Заказчика в замене изношенных деталей узлов тележек трамвайных вагонов КТМ моделей 71-605, 71-608, 71-619 (различных модификаций), а именно - бандажей из углеродистой стали.

Код 24.10.80.113 по ОКПД2 имеют следующую расшифровку:

класс 24 - Металлы основные;

подкласс 24.1 - Железо, чугун, сталь и ферросплавы;

группа 24.10 - Железо, чугун, сталь и ферросплавы;

подгруппа 24.10.8 - Прокат черных металлов прочий, не включенный в другие группировки;

вид 24.10.80 - Прокат черных металлов прочий, не включенный в другие группировки;

категория 24.10.80.110 - Бандажи для подвижного состава;

подкатегория 24.10.80.113 - Бандажи для вагонов трамвая.

При этом группа 24 - Металлы основные каких-либо пояснений не содержит. Также следует учесть, что подкатегория 24.10.80.113 в классификаторе является конечной и не содержит разделения бандажей на чистовые и черновые.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 07.06.2019 N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" (вместе с "Правилами разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации") определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательство не регламентирует порядок указания Заказчиком в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД2, Заказчик самостоятельно определяет код продукции путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД, как наиболее подходящим (с учетом специфики закупки и области применения закупаемого товара).

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.06.2026 заказчик МКП "ГЭТ" разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бандажей для ремонта трамвайных вагонов (извещение N 32616124393 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 18.06.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 26.06.2026 10:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов - 30.06.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 9 154 132,96 руб.

Согласно сведениям из ЕИС, к поставке требуется: 24.10.80.113 Бандажи для вагонов трамвая.

Согласно п. 10 Технического задания:

Ориентировочная потребность в Товаре на срок действия Договора, требования к функциональным и качественным показателям Товара, сведения о начальной (максимальной) цене единицы Товара:

N п/п	ОКПД2	Наименование товара	Планируемое к приобретению кол-во Товара* на период срока действия Договора	Ед. изм.	Н(М)Ц за ед. изм.**, руб.
1	24.10.80.113	Бандаж черновой из углеродистой стали для подвижного состава трамвая КТМ 93*594 мм	160	шт.	38 533,33
2	24.10.80.113	Бандаж 95*564 мм обработанный (608КМ.09.24.001)	48	шт.	62 266,67

Согласно доводам жалобы, в реестре российской промышленной продукции данный бандаж имеет 2 реестровые записи N 10760630 и N 10642204, что по мнению подателя жалобы, также подтверждает тот факт, что заказчик намеренно уклоняется от применения "запрета", чтобы победил нужный участник.

Согласно п. 7 протокола N 32616124393-04 заседания Закупочной комиссии муниципального казенного предприятия г. Новосибирска "Г" по оценке и сопоставлению Заявок, подведению итогов Открытого запроса котировок в электронной форме от 29.06.2026 г.:

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи Заявки	Наименование участника Закупки	Наименование страны происхождения поставляемого товара
1	24.06.2026 14:11 (МСК)	Участник 1	Российская Федерация
2	26.06.2026 05:47 (МСК)	Участник 2	Российская Федерация

Согласно п. 8 указанного протокола, обе заявки признаны соответствующими условиям и требованиям извещения, допущены до участия в закупке.

Порядковый номер заявки	Наименование участника	Лучшее ценовое предложение, руб.	Дата и время подачи улучшенных сведений Заявки	Информация о предоставлении приоритета услугам, выполняемых, оказываемых российскими лицами (предоставляется/ не предоставляется)	Порядковый номер, присвонный по мере ухудшения результатов (рейтинг)
1	Участник 1	7 872 554,35 (0,8600; 14,00%)	29.06.2026 08:02	Не предоставляется	Победитель
2	Участник 2	7 999 796,35 (0,8739; 12:61%)	26.06.2026 05:47	Не предоставляется	Второе место

ООО "Ч" являлся участником закупки, занял второе место.

Таким образом, казанный довод не находит своего подтверждения.

Принимая решение по настоящей жалобе Комиссия Новосибирского УФАС России исходит из совокупного толкования принципов Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", когда при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Превалирование одного принципа над другими недопустимо, Закон охраняет разумный баланс публично-частных интересов, любая правовая коллизия или неурегулированный в закупочной документации процессуальный момент должен быть рассмотрен исходя из совокупности всех факторов и обстоятельств конкретной ситуации.

Податель жалобы не представил сведений, подтверждающих довод о том, что неправильный выбор кода ОКПД2 привел к неисполнимости требований заказчика для участников, а также привел к применению неверного способа закупки и повлиял на выбор метода определения поставщика и ограничил возможность участия производителей специализированных изделий.

Указанные спорные положения позволили подателю жалобы принять участие в закупке, вступить в конкурентную борьбу, по спорным положениям податель жалобы отклонен не был.

Спорные пункты распространяются в равной степени на всех потенциальных участников торгов, исполнимы, их установление напрямую не противоречит нормам ФЗ-223 и балансу публично-частных интересов.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" (вх. N 12635-ЛК/26 от 26.06.2026 г.) на действия заказчика муниципального казенного предприятия г. Новосибирска "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бандажей для ремонта трамвайных вагонов (извещение N 32616124393 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 06.07.2026 N 054/01/18.1-1738/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 06.07.2026 N 054/01/18.1-1738/2026