Решение
Московского УФАС России
от 06.07.2026 N 077/06/105-9157/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 06.07.2026 N 077/06/105-9157/2026

Суть

Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ": В.С. Демченко (по доверенности N 2/2026 от 12.01.2026), Ф. (по доверенности N 5667/2025 от 29.09.2025); в отсутствие представителей ООО "Ч", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оперблока (катетеры дренажные) для нужд ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" (ЗакупкаN 0373200052326000663) (далее - закупка, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару по пп. 1 - 6 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования", КТРУ 32.50.13.110-00005159, в том числе:

пп. 1 - 9 "Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования", КТРУ 32.50.13.110-00005207.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что по позиции "Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования", КТРУ 32.50.13.110-00005207,

Идентификатор: 217419620 совокупность характеристик указывает на изделие единственного производителя.

При этом ограничивающей характеристикой является: Длина катетера:

>= 26.00000000000 Сантиметр.

По позиции Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования

32.50.13.110-00005207, Идентификатор: 217419621 совокупность характеристик указывает на изделие единственного производителя.

При этом ограничивающей характеристикой является: Длина катетера:

>= 26.00000000000 Сантиметр.

По позиции Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования

32.50.13.110-00005207, Идентификатор: 217419622 совокупность характеристик указывает на изделие единственного производителя.

При этом ограничивающей характеристикой является: Длина катетера >= 26.00000000000 Сантиметр

По позиции Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования

32.50.13.110-00005207, Идентификатор: 217419623 совокупность характеристик указывает на изделие единственного производителя.

При этом ограничивающими характеристиками является:

Диаметр проводника для введения интродьюсера >= 0.01800000000 Дюйм (25,4 мм)

Длина проводника для введения интродьюсера >= 60.00000000000 Сантиметр

Размер троакарной иглы, G >= 21.00000000000 По позиции Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования

32.50.13.110-00005207, Идентификатор: 217419629 совокупность характеристик указывает на изделие единственного производителя.

При этом ограничивающими характеристиками является:

Диаметр совместимого проводника-направителя >= 0.80000000000 и <=

0.90000000000 Длина катетера >= 32.00000000000 Длина проводника для введения интродьюсера >= 80.00000000000 Рабочая длина катетера >= 32.00000000000 Сантиметр

По позиции Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования

32.50.13.110-00005207, Идентификатор: 217419630 совокупность характеристик указывает на изделие единственного производителя.

При этом ограничивающими характеристиками является:

Диаметр совместимого проводника-направителя >= 0.80000000000 и

<= 0.90000000000 Длина катетера >= 32.00000000000 Длина проводника для введения интродьюсера >= 80.00000000000 Рабочая длина катетера >= 32.00000000000 Сантиметр

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что катетеры длиной 26 см, 30 см и более серийно выпускаются различными производителями:

Наборы медицинские для минимально инвазивных вмешательств к комплексу лечебно-диагностическому "Эндо-"М"-М" по ТУ 9437-007-42237874-2011, производителя ООО "М", регистрационное удостоверение N РЗН 2013/1309 от 12.05.2023;

Катетеры c принадлежностями и наборы для катетеризации для хирургии, производителя "Balton Sp. z o.o (Балтон Сп. з о.о.)", регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05920 от 05.03.2026.

Позиции 4 закупается набор (комплект) для чрескожного дренирования. Катетер, интродьюсер, проводник и троакарная игла технологически и функционально связаны между собой и представляют собой единую медицинскую систему. Троакарная игла необходима для первичной пункции полости (абсцесса, кисты). Проводник вводится через просвет этой иглы, служа направляющей для безопасного проведения интродьюсера и самого катетера.

Все компоненты используются единовременно в ходе одной хирургической манипуляции.

Закупка катетера без совместимых с ним иглы и проводника сделает проведение операции невозможным.

Требования к размерам иглы и проводника продиктованы исключительно анатомическими особенностями пациентов и требованиями к безопасности вмешательства:

Диаметр проводника (больше или равно 0.018 дюйма) и размер троакарной иглы (больше или равно 21 G) взаимосвязаны. Проводник указанного диаметра идеально сопоставим с внутренним просветом пункционной иглы 21 G.

Использование более тонкого проводника повышает риск его излома или завязывания в узел внутри тканей, а более толстый проводник физически не пройдет в просвет иглы, Игла 21 G является ультратонкой, что минимизирует травматизацию органов при пункции и снижает риск кровотечений.

Длина проводника (больше или равна 60 см) обусловлена необходимостью безопасного проведения катетера. По хирургическим канонам, длина проводника должна как минимум в два раза превышать длину самого катетера и доставляющей системы (интродьюсера), чтобы хирург мог надежно удерживать наружный конец проводника при заведении катетера в дренируемую полость. Меньшая длина проводника создаст риск его полной миграции в полость тела пациента, что потребует экстренной открытой операции.

Также представитель Заказчика пояснил, что Параметры указаны Заказчиком не в виде фиксированных неизменяемых значений, а в виде открытых диапазонов ("больше или равно"). Это позволяет принять участие в закупке поставщикам продукции самых разных производителей.

Наборы для дренирования с иглами 21G (и тоньше) и проводниками 0.018 дюйма длиной от 60 см являются стандартным международным и российским урологическим/хирургическим инструментом. Подобные комплекты присутствуют в регистрационных удостоверениях множества производителей, например:

Инструменты зондирующие, бужирующие для проведения малоинвазивных вмешательств, с принадлежностями, производителя "Argon Medical Devices, Inc.

(Аргон Медикал Девайсез, Инк)", регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07459 от 07.02.2026;

Наборы запирающихся дренажных катетеров ReSolve, производителя "Merit Medical Systems, Inc. (Мерит Медикал Системс, Инк.)", регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8037 от 05.11.2025;

Катетеры дренажные в наборах и отдельных упаковках, производителя "Кук

Инкорпорэйтед", регистрационное удостоверение N РЗН 2014/2247 от 13.05.2021.

Также представитель Заказчика отметил, что Параметры длины и диаметров продиктованы безопасностью проведения манипуляций: Длина катетера и рабочая длина (больше или равно 32 см) необходимы для проведения дренирования у пациентов с избыточной массой тела (ожирением), а также при атиничном или глубоком расположении дрепируемого органа/очага (например, нижний полюс почки при высоком стоянии диафрагмы, глубокие забрюшинные абсцессы). Катетер меньшей длины не позволит сформировать надежную фиксирующую петлю (Pigtail) внутри лоханки почки или полости, что приведет к его выпадению.

Длина проводника (больше или равно 80 см) жестко привязана к длине самого катетера (больше или равно 32 см) и доставляющей системы. По законам хирургии, проводник-струна должен быть минимум в два раза длиннее доставляемого по нему инструмента, чтобы хирург всегда контролировал наружный конец струны руками.

Проводник меньшей длины просто скроется внутри катетера, и Его невозможно будет извлечь.

Диаметр проводника (от больше или равно 0.8 до меньше или равно 0.9 мм) в пересчете на дюймы составляет стандартный диапазон 0.032 - 0.035 дюйма. Это базовый общехирургический и урологический размер струп повышенной жесткости, гарантирующий, что проводник не согнется и не травмирует ткани при проведении плотного катетера.

Указанные параметры (длина катетера 32-35 см, проводник 0.035 дюйма/0.89 мм, длина проводника 80-100 см) являются золотым стандартом в хирургии и урологии. Такие наборы серийно производятся и поставляются на рынок РФ несколькими производителями:

Инструменты для урологических манипуляций, производителя "Уротек

ГмбХ", регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3326 от 23.11.2015;

Набор для чрескожной нефростомии "ЮЛЕ" по МПФР.942516.001 ТУ, производителя ООО "И", регистрационное удостоверение N РЗН 2020/11130 от 08.07.2020.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя участие не принял, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на несоответствие указанных Заказчиком оборудования требованиям извещения, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что спорные характеристики и их значения установлены Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе доводов жалобы Заявитель указывает, что по определенным позициям описания объекта закупки Заказчиком неверно установлены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ):

Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования КТРУ 32.50.13.110- 00005207, Идентификатор: 217419628. Под область применения и описание объекта закупки, по мнению Заявителя по данной позиции подходит КТРУ 32.50.13.110- 00005093 Катетер билиарный дренажный.

Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования КТРУ 32.50.13.110- 00005207, Идентификаторы: 217419629, 217419630, 217419624. Под область применения и описание объекта закупки, по мнению Заявителя по данной позиции подходит КТРУ 32.50.13.110-00005811 Катетер нефростомический.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПостановлениеN 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что позиция 5,6 "Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования, КТРУ - 32.50.13.110-00005207 Заказчиком по Позициям 5 и 6 закупаются изделия для нужд многопрофильного стационара (хирургических отделений). Данные катетеры приобретаются не индивидуально для конкретной узкой операции, а сформированы в общую потребность для дренирования абсолютно любых жидкостных образований брюшной и грудной полости (включая гнойные абецессы, кисты, гематомы, свободный выпот, а также при необходимости для холецистостомии или нефростомии).

Установление узкоспециализированного кода "Катетер билиарный дренажный" искусственно ограничит сферу применения закупаемого товара исключительно дренированием желчных путей. Это сделает неправомерным его использование практикующими хирургами для лечения иных патологий (например, абсцессов брюшной полости), что нарушит внутреннюю логистику и эффективность оказания медицинской помощи.

Предлагаемый Заявителем код КТРУ 32.50.13.110-00005093 соотносится с кодом НКМИ 227510 ("Дренаж билиарный"). Выбранный же Заказчиком код

32.50.13.110-00005207 соотносится с НКМИ 260100 ("Катетер многоцелевой абдоминально-торакальный для чрескожного дренирования"). Продукция с НКМИ 260100 полностью закрывает задачи билиарного дренирования, но расширяет возможности врачей до общих хирургических манипуляций.

Таким образом, выбранный Заказчиком код КТРУ более точно и объективно описывает медицинское назначение закупаемого имущества.

Также представитель Заказчика пояснил, что, согласно официальному описанию позиции КТРУ 32.50.13.110-00005207 в ЕИС, данное изделие предназначено для введения в два или более участка тела и прямо содержит указание: "например, при пефростомии". Выбор многоцелевого кода обусловлен универсальностью закупок для нужд многопрофильного стационара. Катетеры по позициям 7 и 8 приобретаются для экстренной и плановой хирургической помощи.

В зависимости от текущей клинической картины они могут быть использованы врачами как для дренирования почек (нефростомин), так и для дренирования иных глубоких жидкостных образований брюшной полости, малого таза или забрюшинного пространства. Использование узкоспециализированного кода "Катетер нефростомический" ограничит целевое использование медизделия исключительно урологическими манипуляциями.

Выбор кода КТРУ относится к исключительной компетенции Заказчика и обусловлен его реальной медицинской потребностью.

Вместе с этим, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающие доводы жалобы, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "Ч" на действия ГБУЗ "ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.

С.

РешениеМосковского УФАС Россииот 06.07.2026 N 077/06/105-9157/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 06.07.2026 N 077/06/105-9157/2026