Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.07.2026 N Т02-362/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "ГА": <...>

рассмотрев обращение АО "М" (далее - Заказчик) от 25.06.2026 N вх. 14867/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (далее - Реестр) в отношении ООО "ГА", в связи с уклонением от заключения договора при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку пиломатериалов (извещение N 32615834739) (далее-Обращение),

Заказчик представил в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ГА" для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных

Участником, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от 04.12.2025 (протокол N 17(106)/СД от 04.12.2025) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 24.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615834739 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку пиломатериалов (далее - Документация, Закупка).

Максимальная цена договора - 41 829 509,18 руб.

Начальная цена единицы товара- 433533,34 руб.

Согласно протоколу итоговому протоколу от 21.04.2026 N 32615834739-3 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "ГБ" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цены за единицу товара в размере 322 983,33 руб.

Протокол размещен на сайте ЕИС 24.03.2026.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Порядок заключений договора определен разделом 1 глава 9 Положения о закупке.

Согласно пункту 1.6. раздела 1 главы 9 Положения о закупке не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с пунктом 1.4 настоящего раздела проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с настоящим Положением о закупке. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III настоящего Положения о закупке, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Положением о закупке определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора в соответствии с пунктом 1.4 настоящего раздела, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашении, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные пунктом 1.5 настоящего раздела.

Аналогичные положения о порядке заключения договора содержаться в пункте 22 Документации.

В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 Положения о закупке Заказчик при осуществлении закупки вправе установить в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке требование об обеспечении исполнения договора, в том числе срок, порядок предоставления и случаи возврата такого обеспечения

Пунктом 14.1 Документации предусмотрено, что размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения установлен в соответствии c Проектом договора.

Заказчик направил Победителю для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора от 04.05.2026.

12.05.2026 Победителем сформирован протокол разногласий в части исключения возможности одностороннего отказа от исполнения договора, изменения сроков поставки товара, порядка оплаты, ответственности за просрочку оплаты, графика оплаты (далее - Протокол).

Из Обращения следует, что, рассмотрев Протокол, содержащий изменение существенных условий, Заказчик направил повторно Победителю для подписания договор в редакции, размещенной от 04.05.2026.

По состоянию на 18.05.2026 договор Победителем не подписан.

На основании вышеизложенного, участник закупки ООО "ГА" признан уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, Победителем в регламентированные Положением о закупке, Документацией сроки не был подписан проект договора, в связи с чем протоколом закупочной комиссии от 18.05.2026 N 32615834739-4 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что ООО "ГА" не имело намерения уклоняться от заключения договора - действия участника были направлены на подписание и надлежащее исполнение договора.

Участник предпринял исчерпывающие и документально подтвержденные меры, направленные на заключение договора и предоставление обеспечения - в период с 06 по 17.05.2026 были поданы заявки в одиннадцать кредитных организаций (в том числе в банки с государственным участием) через три специализированных сервиса-агрегатора, при этом по всем заявкам получены официальные отказы, часть из которых поступила уже после истечения установленного срока подписания договора.

Дополнительно 12.05.2026 Участник направил Заказчику протокол разногласий к проекту договора в соответствии с пунктом 22.3.2 документации о закупке, что также свидетельствует о наличии намерения заключить договор.

Невозможность своевременного предоставления обеспечения обусловлена объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Участника и не поддающимися предотвращению в сжатые сроки, - внутренними критериями кредитных организаций.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора и последующее добросовестное его исполнение.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий направленных на подписание Договора, в частности подготовка обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "М" в отношении ООО "ГА" (196631, <...> литера А; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.