Решение
Новосибирского УФАС России
от 03.07.2026 N 054/01/18.1-1736/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 03.07.2026 N 054/01/18.1-1736/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение приоритета российских товаров в запросе котировок. Жалоба признана необоснованной: Новосибирское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

135-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Д" (вх.N 12535-ЭП/26 от 24.06.2026) на действия МУП "Н" при проведении закупки на поставку спецодежды и головных уборов (N 32616116407),

в присутствии представителей ООО "Д" <...> (по доверенности), МУП г. Новосибирска "Н" <...> (по доверенности),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Д" (вх.N 12535-ЭП/26 от 24.06.2026) на действия МУП "Н" при проведении закупки на поставку спецодежды и головных уборов (N 32616116407).

Заявитель сообщает следующее.

1. Неправомерное неприменение запрета на закупку иностранных товаров, установленного Постановлением Правительства РФ N 1875.

Заказчик в одностороннем порядке, без какого-либо обоснования, отказался от применения императивно установленного запрета на закупку иностранной продукции.

В разделе III и разделе V (пункт 24) извещения о закупке указано: "На основании п. 1 Постановления Правительства России от 23.12.2024 N 1875... установлен запрет закупок товаров... происходящих из иностранных государств. Позиция 3 Приложения N 1 к Постановлению N 1875, ОКПД2 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха". На основании п/п "и" п. 5 Постановления N 1875 запрет в отношении данной закупки не применяется."

Таким образом, Заказчик, верно определив, что закупаемый товар подпадает под позицию 3 Приложения 1 к Постановлению N 1875, неправомерно применил исключение, предусмотренное подпунктом "и" пункта 5 указанного Постановления. Данный подпункт допускает неприменение запрета при закупке товара для исполнения контракта с лицом, не являющимся заказчиком. Однако в документации о закупке не содержится ни сведений о таком контракте, ни иных документов или информации, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для применения данного исключения.

Данные действия нарушают часть 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ, а также пункт 1 и подпункт "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ N 1875.

Указанная позиция подтверждается практикой ФАС России. Краснодарское УФАС России в решении от 2026-04-14 N 023/07/3-1471/2026 установило: "Краснодарское УФАС согласилось, что заказчик некорректно применил национальный режим и тем самым нарушил требования Закона о закупках и Постановления N 1875."

2. Отсутствие в рамочном договоре минимального и максимального объема заявки, что создает правовую неопределенность для участников.

Заказчик, установив поставку товара по заявкам, не определил пределы таких заявок, чем нарушил принцип информационной открытости закупки.

В пункте 3.6 проекта договора и Приложении N 4 к нему установлено: "поставка Товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика... Количество заявок - не более 3 (трех)."

При этом документация не содержит сведений ни о минимально возможном, ни о максимально возможном объеме одной заявки. Участник закупки не может оценить, потребуется ли ему поставить одну единицу товара или весь его объем в рамках одной заявки, что напрямую влияет на стоимость и логистику исполнения договора. Подобная неопределенность ставит исполнение договора в зависимость от усмотрения Заказчика.

Данные действия нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ, так как документация о закупке не содержит исчерпывающих и определенных условий исполнения договора.

Указанная позиция подтверждается практикой ФАС России. Московское областное УФАС России в решении от 2026-06-04 N 050/07/223-18431/2026 установило: "Комиссия указала, что отсутствие пределов по объему заявок и срокам их выполнения вводит участников в заблуждение и оставляет исполнение договора на усмотрение заказчика. Жалоба признана обоснованной. В действиях заказчика установлены нарушения пунктов 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.".

Нарушенные нормы закона

- Часть 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- Пункт 1 и подпункт "и" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима...".

- Пункт 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

МУП "Н" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Д".

16.06.2026 МУП "Н" разместил на электронной площадке, а также в ЕИС ИЗВЕЩЕНИЕ о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спецодежды и головных уборов (в ЕИС извещение N 32616116407).

Согласно ч. 9 ст. 4, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ прописаны конкретные сведения которые должны быть указаны в извещении, так согласно п. 8.3 ч. 9 ст. 4 N 223-ФЗ в извещение должна быть включена информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки. На основании этих требований, в извещении в п. 24 Информационной карты включена информация о предоставлении национального режима при осуществлении закупки:

"При осуществлении закупок предоставляется национальный режим в соответствии со ст. 3.1 - 4. ФЗ N 223-ФЗ.

На основании п. 1 Постановления Правительства России от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 1111 РФ N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. Позиция 3 Приложения N 1 к Постановлению N 1875, ОКПД2 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха".

На основании п/п "и" п. 5 Постановления N 1875 запрет в отношении данной закупки не применяется".

Подпунктом "и" пункта 5 Постановления N 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками в случае осуществления закупки товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, документация о конкурентной закупке должна содержать:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

Часть 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ устанавливает, что документация о закупке размещается в ЕИС вместе с извещением и включает сведения, предусмотренные частью 10 статьи 4 закона.

Прямого требования об обосновании неприменения запрета в 223-ФЗ не содержится. Для подпункта "и", стоимостное исключение по начальной максимальной цене договора до 1 млн руб., прямого требования обоснования оснований неприменения запрета, предусмотренных пунктом 5 1111 РФ N 1875, не установлено.

Заказчик использовал свое право не включать в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме обоснование принятого им решения.

Извещение о закупке запроса котировок на поставку спецодежды и головных уборов содержит информацию о товаре в разделе III. ОПИСАНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ, где указаны наименование товаров, характеристики, комплектация, нормативно- технические документы, количество, требования к упаковке и его маркировке, срок поставки и формат поставки.

РАЗДЕЛ IV. ПРОЕКТ ДОГОВОРА содержит информацию о порядке поставки, в том числе п. 3.7 раздела 3 проекта договора содержит информацию о форме заявки и принципу формирования такой заявки, общее количество заявок, срок выполнения таких заявок, срок поставки товара в полном объеме. Заказчик оформил заявку как приложение к договору, где отражены условия для каждой поставки: наименование товара, количество, срок поставки, подписи сторон, что позволяет детализировать такие поставки.

Заказчик в Извещении о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку спецодежды и головных уборов (в ЕИС извещение N 32616116407) отразил всю информацию, касающуюся предмета закупки, применив нормы и положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МУП "Н" объявлено о проведении закупки на поставку спецодежды и головных уборов (N 32616116407).

Дата начала срока подачи заявок 16.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 30.06.2026.

Дата подведения итогов 03.07.2026

Начальная цена 548 224,55 руб.

В пункте 24 Извещения указано, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим в соответствии со ст. 3.1 - 4. ФЗ N 223-ФЗ.

На основании п. 1 Постановления Правительства России от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. Позиция 3 Приложения N 1 к Постановлению N 1875, ОКПД2 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха".

На основании п/п "и" п. 5 Постановления N 1875 запрет в отношении данной закупки не применяется.

Согласно п. п. "и" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении следующего случая: осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в одном из следующих случаев:

начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;

ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта (начальной (максимальной) цены договора) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цены заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.

Новосибирское УФАС России приходит к выводу, что заказчик правомерно не применил запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств в отношении рассматриваемой закупки. В закупочной документации содержится ссылка на п. п. "и" п. 5 Постановления N 1875. Изложение обоснования в закупочной документации по действующему законодательству не требуется.

В упомянутом выше пункте 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ указано, какие сведения должны быть указаны в документации о закупке.

В Закупочной документации Раздел III. Описание предмета закупки на поставку спецодежды и головных уборов указана следующая информация:

Место поставки товара: <...>, главный материальный склад.

Срок поставки товара: поставка Товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика (приложение N 4 к договору) в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения заявки Поставщиком. Количество заявок - не более 3 (трех). Срок поставки Товара в полном объеме осуществляется со дня, следующего за днем заключения договора, до 31.01.2027 года.

Указаны наименование товаров, показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, количество.

Раздел IV Закупочной документации Проект договора содержит Порядок поставки товара.

Изучив требования Закупочной документации, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что МУП г. Новосибирска "Н" при описании порядка поставки (неуказание минимального и максимального объема поставки) не допущено нарушения норм Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 14 Извещения предусмотрена возможность подачи участником закупки в адрес заказчика запроса о даче разъяснения положения документации.

Запросов о разъяснении положений закупочной документации в адрес МУП г. Новосибирска "Н" не поступало.

Таким образом, в действиях МУП г. Новосибирска "Н" не установлено нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ООО "Д" (вх.N 12535-ЭП/26 от 24.06.2026) на действия МУП "Н" при проведении закупки на поставку спецодежды и головных уборов (N 32616116407) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 03.07.2026 N 054/01/18.1-1736/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 03.07.2026 N 054/01/18.1-1736/2026