Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 01.07.2026 N А288-06/26(015/06/105-738/2026)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: Т.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей ООО "И" (далее также - Заявитель):

- Т.Д. (по доверенности N 132/2026 от 19.06.2026);

- А. (по доверенности N 131/2026 от 19.06.2026),

в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ООО "И" (<...>) на действия государственного заказчика - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания (РСО-Алания, <...>) при осуществлении закупки услуг по передаче права использования программного обеспечения системы дистанционного мониторинга пациентов с артериальной гипертензией и сахарным диабетом, формированию протоколов мониторинга, передаче информации о результатах измерений и подключению приборов дистанционной передачи данных (электронный аукцион N 0310200000326002212, далее - Аукцион),

24 июня 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

- отсутствуют требования к формированию СЭМД и медицинских документов.

Методическими рекомендациями Департамента организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Департамент) в дополнение к письму Департамента от 22.10.2025 N 17-7/9921 определил и актуализировал 29.01.2026 письмом N 17-7/556 методические рекомендации по дистанционному наблюдению за состоянием здоровья пациентов с сахарным диабетом ФГБУ "НМИЦ эндокринологии им. ак. И.И. Дедова" Минздрава России и методические рекомендации по дистанционному наблюдению за состоянием здоровья пациентов с артериальной гипертензией ФГБУ "НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова" Минздрава России (далее - Методические рекомендации). Данными документами предусмотрено формирование документа "Направление на дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента" СЭМД 282, а также документа "Протокол по результатам дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациента" СЭМД 262.

При этом документация не содержит требований:

- к формированию СЭМД262 и СЭМД282;

- к структуре документов;

- к форматам передачи документов;

- к электронной подписи;

- к хранению и маршрутизации документов.

Соответствующие указания приведены в Требованиях к специализированным информационным системам, предназначенными для дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациентов с артериальной гипертензией, приложенным к указанному письму Минздрава России.

С учетом изложенного Заявитель считает, что функциональные характеристики объекта закупки определены не в полном объеме;

- отсутствуют требования к информационному взаимодействию.

Методическими рекомендациями предусмотрен обмен данными между информационными системами в режиме online с гарантированной доставкой сообщений.

Однако Извещение о проведении Аукциона не содержит:

- требований к методам обмена информации, описание API;

- требований к форматам обмена;

- требований к гарантированной доставке сообщений;

- перечня интегрируемых систем;

- требований к производительности и отказоустойчивости.

Заявитель считает, что в отсутствие указанных сведений невозможно определить объем интеграционных работ;

- отсутствуют требования к СИС ДН и СППР.

Методические рекомендации предусматривают использование специализированной информационной системы дистанционного наблюдения, обеспечивающей:

- автоматическую интерпретацию результатов;

- выявление клинически значимых событий;

- формирование проектов медицинских документов;

- использование системы поддержки принятия решений;

- контроль соблюдения программы наблюдения;

- автоматическое формирование статистической и аналитической отчетности.

Однако, в Извещении о проведении Аукциона указанные требования отсутствуют.

Также отсутствуют требования:

- к СППР;

- к алгоритмам интерпретации;

- к наличию регистрационного удостоверения медицинского изделия;

- к правилам формирования рекомендаций.

- отсутствуют требования к выявлению клинически значимых событий.

Методические рекомендации предусматривают автоматическое выявление клинически значимых событий и их анализ медицинскими работниками.

Однако, Извещение о проведении Аукциона не содержит:

- перечня клинически значимых событий;

- пороговых значений;

- алгоритмов реагирования;

- правил маршрутизации;

- сроков обработки событий.

В результате невозможно определить состав и функциональные характеристики программного обеспечения.

- не определены требования к медицинским изделиям.

Согласно Методическим рекомендациям используются специализированные тонометры с функцией дистанционной передачи данных, предусматривается идентификация прибора с конкретным пациентом и проведение клинической валидации прибора.

При этом в Извещении о проведении Аукциона отсутствуют:

- перечень поддерживаемых приборов;

- количество медицинских изделий;

- требования к протоколам взаимодействия;

- требования к мобильным приложениям;

- требования к совместимости оборудования.

- отсутствуют требования к бизнес-процессам дистанционного наблюдения.

Методические рекомендации предусматривают:

- программу "Подбор терапии";

- программу "Контроль терапии";

- автоматический перевод между программами;

- ежемесячное формирование медицинских заключений.

Вместе с тем, данные требования в техническом задании отсутствуют.

- отсутствуют требования к ролям участников процесса.

Методическими рекомендациями предусмотрены следующие участники дистанционного наблюдения:

- лечащий врач;

- врач-специалист;

- средний медицинский персонал;

- оператор колл-центра;

- пациент.

Однако, Извещение о проведении Аукциона не содержит требований к поддержке соответствующих процессов.

- отсутствуют требования к уведомлениям и коммуникациям.

Методические рекомендации предусматривают:

- контроль соблюдения программы дистанционного наблюдения;

- информирование пациентов;

- применение автоматизированных средств уведомления;

- использование голосовых роботов;

- возможность круглосуточного реагирования 24/7.

Однако, Извещение о проведении Аукциона не содержит требований:

- к push-уведомлениям;

- SMS-оповещениям;

- голосовым сервисам;

- контакт-центру;

- SLA и времени реагирования.

- отсутствуют требования к аналитической отчетности.

Методическими рекомендациями предусмотрено автоматическое формирование статистической и аналитической отчетности.

При этом, в Извещении о проведении Аукциона отсутствуют:

- перечень отчетов;

- аналитические показатели;

- требования к дашбордам;

- форматы выгрузки данных.

- отсутствуют требования к интеграции с ГИСЗ и МИС.

Методическими рекомендациями предусмотрено обеспечение бесшовного доступа к данным дистанционного наблюдения из ГИСЗ и МИС медицинской организации.

При этом Извещение о проведении Аукциона не содержит:

- перечня интегрируемых информационных систем;

- требований к единой аутентификации;

- требований к отображению данных в электронной медицинской карте;

- требований к обмену медицинскими документами.

- существенные характеристики закупаемого программного обеспечения, включая функциональные, технические и интеграционные требования, отсутствуют либо определены неопределенно.

Заявитель считает, что фактически Заказчик предлагает определить существенные условия исполнения контракта уже после определения поставщика, что противоречит положениям Закона о контрактной системе и не позволяет участникам закупки подготовить сопоставимые предложения.

- нарушены требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки.

Однако, в рассматриваемой закупке отсутствуют требования:

- к составу медицинских документов;

- к составу СЭМД;

- к протоколам интеграции;

- к алгоритмам обработки медицинских данных;

- к СППР;

- к составу аналитической отчетности;

- к поддерживаемым медицинским изделиям;

- к перечню интегрируемых систем;

- к SLA и эксплуатационным характеристикам, что по мнению Заявителя свидетельствует о том, что объект закупки описан ненадлежащим образом.

- неопределенность предмета закупки создает преимущественные условия отдельному участнику.

Из-за отсутствия существенных технических характеристик потенциальные участники не имеют возможности объективно определить объем работ и стоимость исполнения контракта.

Вместе с тем участник, обладающий сведениями о фактических требованиях Заказчика, либо ранее взаимодействовавший с Заказчиком, находится в преимущественном положении по отношению к иным участникам анализируемой закупки.

Таким образом, создаются условия для ограничения конкуренции, что противоречит принципам обеспечения конкуренции и эффективности закупок, установленным статьями 6 и 8 Федерального закона N 44-ФЗ.

- техническое задание не соответствует Методическим рекомендациям Минздрава России.

Письмом Минздрава России направлены Методические рекомендации по дистанционному наблюдению пациентов с артериальной гипертензией в целях реализации федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации".

Методическими рекомендациями предусмотрены:

- специализированная информационная система дистанционного наблюдения;

- использование СППР;

- автоматическая интерпретация результатов;

- формирование протоколов дистанционного наблюдения;

- выявление клинически значимых событий;

- онлайн-обмен между информационными системами;

- формирование аналитической отчетности;

- бесшовная интеграция с ГИСЗ и МИС;

- использование специализированных медицинских изделий с дистанционной передачей данных.

Однако указанные функциональные характеристики в техническом задании отсутствуют, в связи с чем Заявитель считает, что описание объекта анализируемой закупки не обеспечивает достижение целей, предусмотренных Федеральным проектом и Методическими рекомендациями Минздрава России.

Кроме того Заявитель указывает на то, что им в адрес Заказчика был направлен запрос на дачу разъяснений положений Извещения о проведении Аукциона. При этом Заявитель считает, что разъяснения Заказчика не устраняют неопределенности Извещения о проведении Аукциона.

В направленном ответе Заказчик не представил конкретных ответов по существу поставленных вопросов и фактически ограничился общими формулировками.

Заявитель считает, что подобные разъяснения не устраняют неоднозначность положений документации и не позволяют участникам закупки определить объем обязательств, необходимых ресурсов и стоимость исполнения контракта.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 17 июня 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326002212 на оказание услуг по передаче права использования программного обеспечения системы дистанционного мониторинга пациентов с артериальной гипертензией и сахарным диабетом, формированию протоколов мониторинга, передаче информации о результатах измерений и подключению приборов дистанционной передачи данных с начальной (максимальной) ценой контракта 2 347 233,33 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки (Техническое задание, далее также - ТЗ), требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, из Описания объекта анализируемой закупки следует, что в ходе исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения Аукциона, исполнителю необходимо оказать услуги по передаче права использования программного обеспечения системы дистанционного мониторинга пациентов с артериальной гипертензией и сахарным диабетом, формированию протоколов мониторинга, передаче информации о результатах измерений и подключению приборов дистанционной передачи данных. Кроме того, Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки установлены в том числе требования к закупаемым услугам в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что Методические рекомендации по дистанционному наблюдению за состоянием здоровья пациентов с артериальной гипертензией с использованием медицинских изделий с дистанционной передачей данных, направленные руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 17-7/556 от 29.01.2026 (далее - Методические рекомендации), на которые ссылается Заявитель, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются нормативно-правовым актом, а являются лишь рекомендациями. Кроме того, как следует из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации N 17-7/556 от 29.01.2026, указанные Методические рекомендации регламентируют порядок дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациентов с сахарным диабетом в ФГБУ "НМИЦ эндокринологии им. ак. И.И. Дедова" Минздрава России и по дистанционному наблюдению за состоянием здоровья пациентов с артериальной гипертензией в ФГБУ "НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова" Минздрава России.

Таким образом, доводы Заявителя о несоответствии описания объекта анализируемой закупки Методическим рекомендациям, Комиссией не рассматриваются.

Кроме того, довод Заявителя о том, что описание объекта анализируемой закупки не соответствует требованиям статьи 33 не подтверждается материалами настоящего дела, а также представителями Заявителя при рассмотрении жалобы.

2. Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так, 22.06.2026 в 16:23 (МСК) Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения о проведении Конкурса, которые в достаточно степени отвечают на поставленные в запросе о даче разъяснений положений извещения о проведении Конкурса вопросы и не изменяют сути Извещения, в связи с чем довод признан необоснованным. Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит требований к форме и содержанию таких разъяснений.

3. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственный или муниципальный контракт, помимо прочего, должен содержать условия о сроках начала выполнения закупаемых работ и их окончания.

Кроме того, пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта в виде электронного документа.

При этом, частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Так, в пункте 20 файла/электронного документа "ПРИЛОЖЕНИЕ к разделу извещения о проведении Аукциона", в том числе размещенного в ЕИС в составе Извещения о проведении Аукциона, Заказчиком установлено, что срок поставки программного обеспечения и предоставления доступа: в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

При этом, пунктом 3.1 проекта контракта установлено, что поставка товара и предоставление доступа к программному обеспечению осуществляются с даты заключения Контракта по 31.07.2027 включительно.

Кроме того, пунктом 10.1 проекта контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 17 февраля 2027 года включительно.

При таких обстоятельствах, срок исполнения контракта, а также срок поставки закупаемого в рамках анализируемой закупки программного обеспечения, считаться установленными не могут, что в свою очередь нарушает требования пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "И" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания при осуществлении закупки услуг по передаче права использования программного обеспечения системы дистанционного мониторинга пациентов с артериальной гипертензией и сахарным диабетом, формированию протоколов мониторинга, передаче информации о результатах измерений и подключению приборов дистанционной передачи данных (электронный аукцион N 0310200000326002212).

2. Признать государственного заказчика - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А288-06/26 (015/06/105-738/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "П" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.