Решение
Московского УФАС России
от 01.07.2026 N 077/10/104-8868/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 01.07.2026 N 077/10/104-8868/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка грунта) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "А": З.А. (доверенность N 28/26 от 04.02.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Д": Д. (доверенность N 1 от 21.11.2025),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Д" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку грунта (реестровый N 0373200018826000062).

27.03.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ОП4/051/2026 (реестровый N 2771485556526000069) на поставку грунта (далеее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.06.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Д" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о ко нтрактной системе 10.06.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1. Контракта: "Начало срока поставки: с даты заключения контракта".

Согласно п. 3.2. Контракта: "Окончание срока поставки: 31.12.2026".

Согласно п. 1.6. Технического задания Контракта: "Срок поставки товаров: в пределах сроков, установленных Приложением 1, и в сроки, установленные Заказчиком в заявке, составленной по форме согласно Приложению 3".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в адрес Поставщика были направлены заявки на поставку товара от 01.04.2026, от 06.04.2026, от 07.04.2026, от 04.05.2026.

21.05.2026 Поставщик осуществил поставку почвогрунта. Заказчиком проведена проверка поставленного товара, в ходе которой Заказчиком установлено, что поставленный грунт содержит вкрапления камней, глины, песка, древесины. Поставка грунта осуществляется без упаковки и маркировки, отсутствуют сертификаты на поставляемый грунт. По данному факту в адрес Поставщика направлена претензия, требования которой не удовлетворены.

22.05.2026 Поставщик осуществил поставку почвогрунта. Заказчиком проведена проверка поставленного товара, в ходе которой Заказчиком установлено, что поставленный грунт содержит вкрапления камней, глины, песка, древесины. Поставка грунта осуществляется без упаковки и маркировки, отсутствуют сертификаты на поставляемый грунт. По данному факту в адрес Поставщика направлена претензия, требования которой не удовлетворены.

По состоянию на 09.06.2026 Поставщиком исполнены обязательства по Контракту не в полном объеме. Так, фактически Поставщиком поставлено 380 куб. метров почвогрунта из 1112 куб. согласно направленным заявкам.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что 21.04.2026 Заказчиком подписаны документ о приемке N 2072 от 10.04.2026, а также 22.05.2026 документ о приемке N 2085/1 от 15.04.2026 23.04.2026 и 27.05.2026 Заказчиком совершены платежи по поставленному

Поставщиком товару, что подтверждается платежным поручением N 3198 от 23.04.2026 и платежным поручением N 4191 от 27.05.2026.

03.06.2026 Заказчик направляет заявку N 11 от 03.06.2026 с просьбой осуществить поставку товара в объеме 70 куб. метров.

03.06.2026 Поставщик осуществляет поставку товара в объеме 70 куб. метров, что подтверждается накладными на товар.

Согласно пояснениям Поставщика, от Заказчика поступила единственная заявка в адрес Поставщик на поставку товара от 03.06.2026, которая полностью была исполнена Поставщиком. Остальные поставки товара совершались Поставщиком в отсутствие письменных заявок, по устным просьбам Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что согласно представленным в материалы дела снимкам экрана, заявка на поставку товара от 03.06.2026 направлена Заказчиком с адреса электронной почты, указанной в Контракте, при этом иные заявки были направлены Заказчиком в адрес Поставщика с адреса электронной почты Заказчика, не указанной в Контракте.

Согласно п. 2.9. Технического задания Контракта: "В соответствии с требованиями

Контракта Поставщик предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

-оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и производителя товара;

-заявка на поставку товара;

-оригиналы сертификатов соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации);

-оригиналы декларации о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии);

- иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 6 настоящего Технического задания".

Комиссией Управления установлено, что согласно размещенным Заказчиком в Единой информационной системе мотивированным отказам от приемки товара Поставщиком не были предоставлены документы в соответствии с п. 2.9. Технического задания Контракта.

Вместе с тем, исходя из представленных Поставщиком в материалы дела документов и пояснений, Поставщиком были предоставлены в адрес Заказчика накладные на товар, а также сертификаты соответствия товара.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 189 государственных контрактов. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного, Исполнитель не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

решила:

Отказать ГБУ "А" во включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий

Комиссии

А.

Управления

Члены Комиссии Управления

П.

З.К.

РешениеМосковского УФАС Россииот 01.07.2026 N 077/10/104-8868/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 01.07.2026 N 077/10/104-8868/2026