Решение
Московского УФАС России
от 30.06.2026 N 077/06/105-8861/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 30.06.2026 N 077/06/105-8861/2026

Суть

Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку медицинских расходных материалов. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, так как в рамках обжалуемого требования к изделиям заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемых товаров с имеющимся у заказчика изделием, а не на необходимость поставки товаров конкретного производителя, нарушений закона не установлено.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: К.Л. (дов. от 29.06.2026 N Б/Н),

К.Е. (в качестве слушателя),

в отсутствие представителей ООО "Р", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку медицинских расходных материалов (Закупка N 0373100031926000564) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещений в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно установлены требования описания объекта закупки, в частности по п. "Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования Идентификатор: 217024167": "Совместим с платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, имеющимися у Заказчика: Наличие"; по п. "Наконечник/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования восстановленный Идентификатор: 217027364": "Совместим с платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, имеющимися у Заказчика: Наличие", по п. "Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования Идентификатор: 217018376": Инструмент имеет неразъемный кабель с вилкой, совместимой с биполярными лигирующими выходами генераторов Covidien, имеющимся у Заказчика: Наличие".

В составе жалобы Заявитель также указывает, что указанные требования о совместимости допускают соответствие исключительно расходных материалов следующих производителей: по п. "Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования Идентификатор: 217024167": производителя Ковидиен ллс с номером регистрационного удостоверения РЗН 2019/8109, по п. "Наконечник/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования восстановленный Идентификатор: 217027364" производителя Медтроник Инк с номером регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/10771, по п. "Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования Идентификатор: 217018376": производителя Ковидиен ллс с номером регистрационного удостоверения РЗН 2019/8109.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупаются медицинские расходные материалы, например по п. "Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования Идентификатор: 217024167", с установленными, в частности, характеристиками:

- "Совместим с платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, имеющимися у Заказчика: Наличие".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки являются медицинские расходные материалы - одноразовые электрохирургические инструменты (держатели/электроды). Данные инструменты предназначены для использования в комплексе с электрохирургическим генератором Valleylab FT10, который уже находится в эксплуатации Заказчика и используется для проведения кардиохирургических операций.

Требование о совместимости продиктовано исключительно технической необходимостью, так использование несовместимых расходных материалов с имеющимся высокотехнологичным оборудованием создает прямую угрозу жизни и здоровью пациентов, что недопустимо в силу требований Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Представитель Заказчика отметил, что Заказчик закупает не конкретные товары конкретного производителя, а расходные материалы с определенными техническими характеристиками.

Также представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не устанавливал запрет на поставку товаров иных производителей. Требование о совместимости является описательным и техническим, а не ограничивающим по производителю. Заказчик готов рассмотреть к поставке любые товары (аналоги), которые по своим функциональным, техническим и качественным характеристикам будут соответствовать установленным показателям и безопасно и эффективно работать с имеющимся оборудованием.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в рамках обжалуемого требования к изделиям Заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемых товаров с имеющимся у Заказчика изделием, а не на необходимость поставки товаров конкретного производителя, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требование не может являться ограничивающим требованием к изделию, так как, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчика изделием, такое предложение не будет противоречить установленному требованию.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалоб Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.В.СОРБУЧЕВА

А.С.ГЕЛМУТДИНОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 30.06.2026 N 077/06/105-8861/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 30.06.2026 N 077/06/105-8861/2026