Решение Волгоградское УФАС России от 20.03.2026 N 034/10/104-244/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

...- член Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

...- член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-

связи) с участием:

...- представителя ИП П. на основании доверенности от 17.03.2026 б/н;

... - представителя ФКУ "К" на основании доверенности от 18.03.2026 N 35/ТО/19/18-1626,

рассмотрев обращение ФКУ "Камышинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее - Заказчик) вх. N 2544/26 от 17.03.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП П. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения 0329100015526000011),

03.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Услуги по проверке качества огнезащитной обработки" (номер извещения 0329100015526000011). Начальная (максимальная) цена контракта - 35000,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 10,00% от начальной (максимальной) цены контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия независимой гарантии, обеспечивающей исполнение контракта, должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

11.03.2026 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП П.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

11.03.2026 Заказчиком посредством ЕИС разместил для подписания проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы, срок подписания проекта контракта и размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, составлял не позднее 12.03.2026.

В установленный срок ИП П. подписал контракт, а также приложил сведения о трех исполненных контрактах в качестве подтверждения своей добросовестности.

Обеспечения исполнения контракта не представлено.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 16.03.2026 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.03.2026 N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями 16.03.2026 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ИП П. представил письменные пояснения, в которых указал, что не намеревалось уклоняться от заключения контракта и ненамеренно допустило нарушение порядка заключения контракта по причине заблуждения о виде закупки при подписании проекта контракта при проведении запроса котировок в электронной форме (перепутал с закупкой у СМП, поэтому приложил только исполненные контракты).

При этом ИП П. в письменных пояснениях указал, что им в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства на расчетный счет Заказчика в размере, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, что подтверждается платежным поручением N 41 от 16.03.2026.

С учетом изложенного, ИП П. просил Комиссию учесть, что он обладает необходимыми материально-техническими ресурсами для исполнения обязательств по контракту рассматриваемой закупки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ИП П. не усматривается.

Кроме того, в настоящее время в целях удовлетворения потребности Заказчика по данной закупке им размещен документ "Проект контракта" для подписания участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер, что свидетельствует о том, что цель закупки будет достигнута.

Согласно сведениям ЕИС в сфере, соответствующей объекту настоящей закупки, ИП

П. ранее заключались контракты (более 100 реестровых записей), которые были исполнены, что свидетельствует о деятельности индивидуального предпринимателя как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей деятельность по обеспечению пожарной безопасности является основным видом профессиональной деятельности ИП П.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", можно сделать вывод о возможности невключения информации об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП П. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.