Решение
Приморского УФАС России
от 25.06.2026 N 025/06/105-613/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 25.06.2026 N 025/06/105-613/2026

Суть

Участник обжаловал действия заказчика при заключении контракта в аукционе на услуги печатные прочие, не включенные в другие группировки. Приморское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Б"

в присутствии:

от Заявителя: Я. - представитель по доверенности,

Х. - директор;

от Заказчика: представитель не прибыл,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - ФПК "Ф" при проведении электронного аукциона на услуги печатные прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), при заключении контракта.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Согласно пункта 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам утверждено Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункта 3 Положения формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В силу подпункта а) пункта 4 Положения документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии со структурированной формой извещения срок исполнения контракта 31.12.2026.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Между тем, проект контракта, в том числе размещенный Заказчиком на подписание победителю закупки, содержит следующую информацию: настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 31.05.2026, а в части взаиморасчетов - до полного выполнения Сторонами своих обязательств, что не соответствует информации размещенной в Единой информационной системе.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Приморского УФАС России также отмечает, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

Таким образом, заказчику при заключении контракта необходимо руководствоваться сроками исполнения обязательств по контракту, установленными решением контрольного органа о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанная позиция, в том числе отражена в письмах Минэкономразвития России от 03.04.2017 N ОГ-Д28-4079, от 16.03.2016 N Д28и-686, 21.12.2015 N Д28и-3835.

Учитывая, что невозможность исполнения контракта в сроки, предусмотренные извещением о проведении закупки стало следствием исполнения предписаний N 025/06/105-127/2026 от 25.02.2026, N 025/06/105-295/2026 от 10.04.2026, N 025/06/105-479/2026 от 26.05.2026, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о необходимости внесения изменений в части сроков исполнения контракта (в том числе отдельных этапов его исполнения):

Дата начала - с даты заключения контракта.

В соответствии с извещением, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.02.2026.

Частью 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ определено, что протокол подведения итогов формируется Заказчиком не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки.

Соответственно, протокол подведения итогов, с учетом извещения должен был быть сформирован не позднее 17.02.2026 (при условии отсутствия нарушений).

Согласно части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов Заказчик формирует с использованием Единой информационной системы и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт осуществляет действия по подписанию контракта (в том числе в части его обеспечения), либо размещает протокол разногласий.

Частью 4 статьи 51 Закона N 44-ФЗ определено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик либо подписывает контракт со своей стороны, либо формирует проект контракта с учетом информации предусмотренной в протоколе разногласий (п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ), либо формирует проект контракта без учета или с частичным учетом информации, указанной в протоколе разногласий(п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Соответственно, общий срок с учетом протокола разногласий, отведенный на подписание контракта сторонами, составляет 12 рабочих дней.

Применительно к рассматриваемой процедуре, предельный срок заключения контракта (без учета предписаний) приходился на 06.03.2026.

В соответствии с пунктом 1.4 Проекта контракта срок выполнения работ, указанных в п. 1.1. настоящего Контракта с даты заключения настоящего Контракта по 31.05.2026 г.

С учетом предельно допустимого срока заключения контракта, срок выполнения работ, указанных в п. 1.1. Проекта контракта составляет 86 дней.

Следовательно, срок исполнения контракта должен быть продлен на 86 дней при его направлении победителю закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии Заказчика - ФПК "Ф" при проведении электронного аукциона на услуги печатные прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) обоснованной.

2. Признать, что действия Заказчика нарушают части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передавать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

А.Э.ДРОЗДОВ

РешениеПриморского УФАС Россииот 25.06.2026 N 025/06/105-613/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 25.06.2026 N 025/06/105-613/2026