Описание объекта закупки: жалоба необоснована: Московское УФАС, 24.06.2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Муниципального учреждения культуры "Историко-мемориальный музей-заповедник "Подолье" (далее - Заказчик), Муниципальное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуги по изготовлению печатной продукции (промо) в рамках проведения мероприятий (извещение N 0848300062226000552 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 05.06.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 650 048,36 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 17.06.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании установлено неправомерное требование о порядке согласования макетов и пробных экземпляров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки являются услуги по изготовлению печатной продукции (промо) в рамках проведения мероприятий.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к порядку согласования макетов и пробных экземпляров, в том числе следующие:

"4.1 Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта готовит для согласования с Заказчиком макеты продукции и предложения по цветовому решению и предоставляет Заказчику посредством электронной почты, адрес которой указан в разделе 16 Контракта. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней дает замечания и предложения по макетам либо согласовывает макеты. Исполнитель, в случае поступления от заказчика замечаний и предложений, не позднее 2 (двух) рабочих дней после поступившей от Заказчика информации по замечаниям и предложениям вносит корректировки в макеты и повторно направляет их на согласование заказчику. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней согласовывает исправления. После утверждения макетов Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней печатает пробные экземпляры и предоставляет Заказчику.

Пробные экземпляры продукции предоставляются на подписание и утверждение Заказчику в оригинальном формате и из оригинальных материалов, из которых будет изготовлена вся продукция.

Пробный экземпляр передается по месту нахождения Заказчика, по адресу: Московская обл., Г.о. Подольск, <...> в рабочие дни с 10:00 до 17:00".

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Согласование макетов и пробных экземпляров - этап в процессе разработки и производства продукции, на котором фиксируются ключевые параметры будущего изделия, проверяется их соответствие требованиям и принимается решение о готовности к серийному выпуску. Этот процесс позволяет минимизировать ошибки, избежать доработок и обеспечить соответствие конечного продукта ожиданиям заказчика и техническим стандартам. и направлено исключительно на обеспечение соответствия готовой продукции целям закупки и требованиям технического задания. Замечания заказчика могут касаться только соответствия требованиям технического задания и не предполагают произвольного изменения предмета контракта либо предъявления дополнительных требований

В Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплены конкретные критерии, которые должны учитываться при квалификации такого поведения как нарушения. Важно, чтобы действия были заранее известны участникам и вызваны действиями других участников, а не объективными рыночными обстоятельствами, в равной мере влияющими на всех участников Пунктом 4.1 технического задания изложен порядок согласования макетов и пробных экземпляров.

Касательно формулировки Заявителя о том, что количество циклов замечаний ограничивается временем, указанным в техническом задании на согласование, устраняет неопределенность, давая возможность во временных рамках, указанных в техническом задании, исправлять и вносить корректировки, считаем, что Заказчик не устанавливает исполнителю ограничения по количеству циклов замечаний. Таким образом, исполнитель может самостоятельно регулировать количество циклов и исправлений замечаний".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, действия Заказчика в части установления требований к порядку согласования макетов и пробных экземпляров подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неисполнимые сроки поставки товаров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в Приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

"Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 30 дн. от даты заключения контракта".

При этом в Техническом задании установлены требования к порядку согласования макетов и пробных экземпляров, в том числе следующие:

"4.1 Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта готовит для согласования с Заказчиком макеты продукции и предложения по цветовому решению и предоставляет Заказчику посредством электронной почты, адрес которой указан в разделе 16 Контракта. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней дает замечания и предложения по макетам либо согласовывает макеты. Исполнитель, в случае поступления от заказчика замечаний и предложений, не позднее 2 (двух) рабочих дней после поступившей от Заказчика информации по замечаниям и предложениям вносит корректировки в макеты и повторно направляет их на согласование заказчику. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней согласовывает исправления. После утверждения макетов Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней печатает пробные экземпляры и предоставляет Заказчику.

Пробные экземпляры продукции предоставляются на подписание и утверждение Заказчику в оригинальном формате и из оригинальных материалов, из которых будет изготовлена вся продукция.

Пробный экземпляр передается по месту нахождения Заказчика, по адресу: Московская обл., Г.о. Подольск, <...> в рабочие дни с 10:00 до 17:00".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Действительно, установление срока оказания услуг определен 30 календарных дней, который учитывает весь цикл оказания услуги. Срок исполнения контракта установлен исходя из фактической практики проведения аналогичных закупок и анализа коммерческих предложений участников рынка, в которых подтверждается готовность оказать услугу в указанный контракте срок (прилагаются). Заказчиком неоднократно осуществлялись закупки аналогичных услуг, что подтверждает реальность и исполнимость установленного срока. Указанный срок одинаков для всех участников закупки и не создает преимуществ отдельным лицам. При таких условиях участник закупки самостоятельно оценивает риски, а также возможность участия в Электронном аукционе, т.к. каждый производственный цех имеет собственную специфику, технологические регламенты и ресурсную базу и соответственно расчет нормативной продолжительности исполнения зависит от Исполнителя.

Таким образом нарушений со стороны Заказчика статей 6, 7, 8 и 33 Федерального закона N 44-ФЗ не установлено, поскольку условия исполнения контракта раскрыты полно и объективно и позволяют участникам сформировать сопоставимые ценовые предложения".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения контракта подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки являются услуги по изготовлению печатной продукции (промо) в рамках проведения мероприятий.

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки установлено в том числе следующее:

"2) Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) - не установлено в данной закупке

Предложение участника закупки, формируемое в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении.

(Информация, предусмотренная подпунктом "а", может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ: не установлено в данной закупке (Информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б", включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): не установлено в данной закупке.

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром".

На заседании Комиссии, представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"В отношении утверждения Заявителем о том, что Требованиями к содержанию и составу заявки установлено, что характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, в данной закупке не установлены, Заказчик сообщает следующее:

Предметом закупки является услуги по изготовлению печатной продукции, соответственно Товар является изготавливаемым в результате оказания услуг. Требования к содержанию и составу заявки установлены в строгом соответствии с действующим законодательством о контрактной системе. Отсутствие необходимости предоставления дополнительных сведений о конкретных материалах на стадии подачи заявки не нарушает права участников закупки и соответствует действующему порядку проведения электронного аукциона.

Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В отношении утверждения Заявителем о том, что Требованиями к содержанию и составу заявки также установлено, что наименование страны происхождения товара в данной закупке не установлено, Заказчик сообщает следующее:

Согласно пп. б, п. 2, ч. 1, ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ страна происхождения указывается в заявке, если при оказании услуг используется товар, поставляемый Заказчику. В нашем случае полиграфическая продукция изготавливается, а не поставляется, поэтому указание страны происхождения не требуется".

Изучив документы и сведения, Комиссии приходит к выводу, что установление Заказчиком Требования к содержанию и составу заявки подобным образом не противоречат положениями Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом дан ответ на запрос о разъяснения положений извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте 15.06.2026 размещено разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 15.06.2026 N РИ1.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Ответ на запрос разъяснений был направлен в целях уточнения порядка применения уже содержащихся в документации положений и не изменял предмет закупки, объем услуг, требования к участникам либо существенные условия исполнения контракта. Разъяснения носили исключительно информационный характер и были направлены на обеспечение единообразного понимания положений документации всеми заинтересованными лицами.

На утверждение Заявителя о том, что исходных документах закупки не установлены измеримые показатели, допуски, методы контроля и порядок фиксации указанных дефектов,

Указание требований, которые заявляет Заявитель, нарушает положения ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, влекущие к ограничению к конкуренции".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении Аукциона, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованными.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении N 2 Контракта ненадлежащим образом установлены требования к порядку и срокам осуществления приемки и оформления результатов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки являются услуги по изготовлению печатной продукции (промо) в рамках проведения мероприятий.

Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлены требования к порядку и срокам осуществления приемки и оформления результатов, в том числе следующие:

* Исполнитель формирует документ о приемке с использованием ПИК ЕАСУЗ и в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ документ о приемке подписывается сторонами контракта в единой информационной системе в сфере закупок ** Указанные сроки включаются в срок исполнения контракта.

Вместе с тем на заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Приемка результата зависит от экспертизы заказчика без надлежащих критериев и документов подтверждения передачи результата.

Проект контракта и приложение" N 5 к нему "Описание объекта закупки (техническое задание)" содержат достаточные условия для осуществления приемки результатов оказанных услуг. Экспертиза силами заказчика предусмотрена положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и является стандартной практикой исполнения муниципальных контрактов.

Приемка результата зависит от экспертизы Заказчика, которая проводится на основании утвержденных макетов и технических характеристик, указанных в соответствии с приложением 5 к Контракту "Описание объекта закупки (техническое задание)".

Таким образом, положения извещения об осуществлении закупки не нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не ограничивают конкуренцию и обеспечивают равный доступ участников к участию в закупке.

Касательно формулировки Заявителя о том, что Сведения о документах, подтверждающих факт передачи товара на услуги, в приложении ПИК отсутствуют, так как услуги не подтверждаются фактом передачи товара.

Факт оказания услуг (передачи изготовленной продукции) подтверждается документами, указанными в приложении 3 к Контракту. В соответствии с условиями Контракта, Заказчик осуществляет приемку услуг после получения от Исполнителя документов, указанных в приложении 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки услуг, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены разделом "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" приложения 2 к Контракту".

Изучив документы и сведения, Комиссии приходит к выводу, что установление Заказчиком требования к порядку и срокам осуществления приемки и оформления результатов подобным образом не противоречат положениями Закона о контрактной системе.

6) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам услуги, так как отсутствует обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены технические характеристики в отношении позиции 4 "Услуги печатные прочие" с кодом позиции КТРУ 18.12.10.000-00000003 "Услуги печатные прочие".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеется позиция 18.12.10.000-00000003 "Услуги печатные прочие", соответствующая наименованию объекта закупки, с обязательной датой применения 01.01.2027.

При этом в данной позиции каталога отсутствуют сведения о характеристики товара, работы, услуги.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"По существу, довода Заявителя о том, что Извещение содержит противоречивую модель описания объекта закупки через КТРУ и дополнительные характеристики. В печатной форме извещения по позициям указано, что характеристика "состав услуг" имеет значение "в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием)" или "в соответствии с приложением 5 к Контракту Описание объекта закупки (техническое задание), так как характеристики применяются в отношении Услуг печатных прочих. Заказчик сообщает следующее:

Требуемые характеристики объекта закупки установлены в приложение 5 к Контракту. В структурированной части извещения идет ссылка на приложение 5 к Контракту, так как предметом закупки являются услуги по изготовлению печатной продукции в рамках проведения мероприятий для нужд Заказчика, а не поставка готового Товара. В КТРУ, соответствующему выбранному ОКПД 2, характеристики отсутствуют, поэтому требования Заявителя по заполнению характеристик в структурированной форме не имеют основания. Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, структурированное Извещение и Описание объекта закупки (техническое задание) не противоречат друг другу".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

решила:

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия

Наименование обязательства	Порядок проведения приемки	Документ о приемке	Срок предоставления документа о приемке Исполнителем, срок осуществления приемки и оформления результатов Заказчиком**	Действие	Ответственная сторона
Услуги по изготовлению печатной продукции (промо) в рамках проведения мероприятий	приемку осуществляет заказчик	Документ о приемке (функция ДОП)*	10 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства в данном документе	Подписание	Исполнитель
	приемку осуществляет заказчик	Документ о приемке (функция ДОП)*	10 раб. дн. от даты получения документа	Подписание	Заказчик

Решение
Московского УФАС России
от 24.06.2026 N 050/06/105-20945/2026

Похожие решения

РешениеМосковского УФАС Россииот 24.06.2026 N 050/06/105-20945/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 24.06.2026 N 050/06/105-20945/2026