Решение
Московского УФАС России
от 22.06.2026 N 077/07/00-8129/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Х" (далее - Заявитель) на действия ООО "О" (далее - Организатор торгов) при проведении аукционов в электронной форме по реализации имущества должника (извещения NN 26000013000000000077, 26000013000000000078, 26000013000000000079, 26000013000000000080, 26000013000000000081, 26000013000000000082, 26000013000000000083, 26000013000000000085, 26000013000000000087, 26000013000000000088, 26000013000000000089, 26000013000000000090, 26000013000000000091, 26000013000000000093, 26000013000000000094, 26000013000000000095, 26000013000000000096, 26000013000000000097, 26000013000000000098, 26000013000000000099, 26000013000000000100, 26000013000000000101, 26000013000000000102, 26000013000000000103, 26000013000000000105, 26000013000000000106, 26000013000000000107, 26000013000000000108, 26000013000000000109, 26000013000000000110, 26000013000000000111, 26000013000000000112, 26000013000000000113, 26000013000000000114, 26000013000000000115, 26000013000000000116, 26000013000000000118, 26000013000000000119, 26000013000000000120, 26000013000000000121, 26000013000000000122, 26000013000000000123, 26000013000000000124, 26000013000000000125, 26000013000000000126, 26000013000000000133 лоты NN 1-3) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Торги проводятся в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Таким образом, проведение спорных аукционов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Организатора торгов выразились в размещении противоречивой информации в части даты и времени начала срока подачи заявок.

Кроме того, Заявитель не согласен с установлением Организатором торгов начальной цены имущества.

Более того, Заявитель также оспаривает указание Организатором торгов в разделе "Информация о лотах" номера поручения, в соответствии с которым проводятся процедуры, вместо указания сведений об имуществе, которое является предметом Торгов.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Согласно пункту 4.10 Государственного контракта N 05-АИ/2026-2027 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Государственный контракт) при проведении публичных торгов Исполнитель руководствуется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Информация о проведении публичных торгов публикуется Исполнителем на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет https://torgi.gov.ru/ (далее - ГИС Торги) и на официальном сайте электронной торговой площадке в соответствии с приложением N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ".

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно размещенным сведениям на Официальном сайте процедуры с извещением NN 26000013000000000079, 26000013000000000080, 26000013000000000083, 26000013000000000093 были отменены на основании постановлении судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия сообщает, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы указанные процедуры отменены у Комиссии отсутствует правовая возможность восстановить права и законные интересы Заявителя в административном порядке ввиду отсутствия предмет спора в рамках оспариваемых процедур.

На основании изложенного, Комиссия оставляет доводы жалобы в рамках процедур с извещением NN 26000013000000000079, 26000013000000000080, 26000013000000000083, 26000013000000000093 без рассмотрения.

Относительно довода об указании Организатором торгов в разделе "Информация о лотах" сведений о номерах поручений, в соответствии с которым проводятся процедуры, вместо указания сведений об имуществе Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве при отсутствии спора о стоимости имущества должника, которая не превышает 30 000 рублей, должник вправе реализовать такое имущество самостоятельно. Принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

В силу пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Таким образом, извещение о проведении Торгов должно содержать в себе сведения относительно имущества, являющегося предметом торгов.

Комиссией установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте, процедуры с извещением NN 26000013000000000077, 26000013000000000078, 26000013000000000081, 26000013000000000082, 26000013000000000085, 26000013000000000087, 26000013000000000088, 26000013000000000090 лоты NN 1-3, 26000013000000000091 лот N 1 и N 26000013000000000133 лоты NN 1-3 называются в соответствии с номером поручения, выданного Организатору торгов для реализации соответствующего имущества.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в описании лотов по указанным процедурам Организатором торгов размещена вся требуемая информация в отношении реализуемого имущества в соответствии с документами, полученными им от судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, согласно подпункту "м" пункта 26 Приказа Федерального казначейства от 02.12.2021 N 38н "Об утверждении Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" с использованием технологических (технических и программных) средств Официального сайта обеспечивается возможность поиска пользователями Официального сайта, субъектами Официального сайта текстовой структурированной информации, размещенной на Официальном сайте, по их реквизитам, наименованию.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих невозможность найти пользователем Официального сайта имущество, которое является предметом оспариваемых процедур.

Также Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия признает указанный довод необоснованным.

Относительно довода жалобы о наличии противоречий в дате и времени начала срока подачи заявок Комиссией установлено следующее.

В соответствии с размещенной на Официальном сайте информацией датой и временем начала срока подачи заявок является 13.05.2026 с 11:00.

Вместе с тем согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Р":

- по извещениям NN 26000013000000000077, 26000013000000000078, 26000013000000000081, 26000013000000000082, 26000013000000000085, 26000013000000000087, 26000013000000000088, 26000013000000000089 датой и временем начала подачи заявок является 13.05.2026 в 23:00;

- по извещению N 26000013000000000090 датой и временем начала подачи заявок является 13.05.2026 в 23:55;

- по извещениям NN 26000013000000000091, 26000013000000000094 - 26000013000000000097 датой и временем начала подачи заявок является 14.05.2026 в 12:00;

- по извещениям NN 26000013000000000098 - 26000013000000000103, 26000013000000000105, 26000013000000000106, 26000013000000000107 датой и временем начала подачи заявок является 14.05.2026 в 13:00;

- по извещениям NN 26000013000000000108 - 26000013000000000112 датой и временем начала подачи заявок является 14.05.2026 в 14:00;

- по извещениям NN 26000013000000000113 - 26000013000000000116, 26000013000000000118, 26000013000000000119 датой и временем начала подачи заявок является 14.05.2026 в 16:00;

- по извещениям NN 26000013000000000120 - 26000013000000000124 датой и временем начала подачи заявок является 14.05.2026 в 17:00;

- по извещениям NN 26000013000000000125 - 26000013000000000127 датой и временем начала подачи заявок является 14.05.2026 в 18:00;

- по извещению N 26000013000000000133 датой и временем начала подачи заявок является 14.05.2026 в 22:00.

Таким образом, положения документации и информация, размещенная в официальных источниках, противоречат друг другу.

При этом Организатор торгов, как инициатор проведения процедуры, несет ответственность за ее надлежащее размещение и формирование положений документации.

Также Комиссия отмечает, что положения документации не должны содержать противоречивых сведений.

На основании изложенного, Комиссия признает указанный довод обоснованным и усматривает в действиях Организатора торгов нарушения пункта 2 статьи 448 ГК РФ.

Относительно довода об указании начальной цены Торгов Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 87 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов размещает сведения и документы о Торгах на основании информации, переданной судебным приставом исполнителем.

Комиссия отмечает, что согласно сведениям с Официального сайта в процедуре с извещением N 26000013000000000097 установлена начальная цена: 3 458 700, 00 рублей;

- извещение N 26000013000000000105 установлена начальная цена: 4 894 884, 00 рублей с учетом НДС;

- извещение N 26000013000000000118 установлена начальная цена: 2 471 720, 00 рублей с учетом НДС;

- извещение N 26000013000000000121 установлена начальная цена: 469 700, 00 рублей с учетом НДС;

- извещение N 26000013000000000122 установлена начальная цена: 358 680, 00 рублей с учетом НДС;

- извещение N 26000013000000000123 установлена начальная цена: 2 169 160, 00 рублей с учетом НДС;

- извещение N 26000013000000000124 установлена начальная цена: 2 971 920, 00 рублей с учетом НДС;

- извещение N 26000013000000000133 лот N 1 установлена начальная цена 963 800,00 рублей с учетом НДС;

- извещение N 26000013000000000133 лот N 2 установлена начальная цена 4 873 900, 00 рублей с учетом НДС;

- извещение N 26000013000000000133 лот N 3 установлена начальная цена 4 783 620, 00 рублей с учетом НДС;

Вместе с тем согласно поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000097, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 2 835 000, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000105, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 4 012 200, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000118, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 2 026 000, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000121, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 385 000, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000122, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 294 000, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000123, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 1 778 000, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000124, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 2 436 000, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000133, лот N 1, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 790 000, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000133, лот N 2, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 3 995 000, 00 рублей;

- поручению судебного пристава-исполнителя, на основании которого проводится процедура с извещением N 26000013000000000133, лот N 3, указанная стоимость реализуемого имущества равна: 4 000 000, 00 рублей.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что в материалах, переданных Организатору торгов судебным приставом-исполнителем, и поручении отсутствуют конкретные сведения относительно реализуемой цены имущества в части налога на добавочную стоимость.

При этом в положениях Государственного контракта не предусмотрены полномочия у Организатора торгов относительно изменения указанной в актах судебного пристава-исполнителя и поручении цены реализуемого имущества.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов установил начальную цену реализуемого имущества в указанных торгах ненадлежащим образом.

На основании изложенного, Комиссия признает указанный довод обоснованным.

Кроме того, на заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что процедуры с извещениями NN 26000013000000000097, 26000013000000000105, 26000013000000000121 26000013000000000122, 26000013000000000123, 26000013000000000124, 26000013000000000133, лоты NN 1-3, на основании решения об отмене от 11.06.2026 были отменены в связи с технической ошибкой.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно пункту 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Таким образом, Организатор торгов вправе отменить проводимую процедуру не позднее чем за три дня до наступления даты ее проведения.

Комиссия отмечает, что согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте, датой проведения процедур с извещением NN 26000013000000000097, 26000013000000000105, 26000013000000000121 26000013000000000122, 26000013000000000123, 26000013000000000124, 26000013000000000133, лоты NN 1-3, является 17.06.2026, при этом решения об отмене процедур были размещены Организатором торгов 17.06.2026, то есть в день проведения процедур.

Кроме того, Комиссией установлено, что Организатором торгов были проведены процедуры рассмотрения поданных для участия заявок, а также подведены итоги процедуры, что, в свою очередь, подтверждается опубликованными Организатором торгов на Официальном сайте соответствующими протоколами от 17.06.2026.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов, выраженных в отмене указанных процедур, нарушения требований пункта 4 статьи 448 ГК РФ.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной, в части процедур с извещением NN 26000013000000000079, 26000013000000000080, 26000013000000000083, 26000013000000000093 оставить доводы жалобы без рассмотрения.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 2, 4 статьи 448 ГК РФ.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений..

4. Снять ограничения на размещение процедур с извещением NN 26000013000000000079, 26000013000000000080, 26000013000000000083, 26000013000000000093, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.06.2026 N КС/26274/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.