Решение Коми УФАС России от 20.03.2026 N 011/06/99-224/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

по результатам проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по отозванной жалобе поступившей посредством электронной почты 04.03.2026 от общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель) вх. N 2190-эп/26 на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Г" (далее - МБУ "Г") при осуществлении уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального округа "В" закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального округа "В" пгт. Воргашор, пгт. Заполярный, пгт. Северный, мкр. Цемзаводской", извещение N 0307300001226000007 (далее - закупка, электронный аукцион),

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В Коми УФАС России поступила жалоба ООО "Т" вх. N 2190-эп/26 на действия МБУ "Г" в рамках запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального округа "В" пгт. Воргашор, пгт. Заполярный, пгт. Северный, мкр. Цемзаводской", извещение N 0307300001226000007.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, в принятии жалобы ООО "Т" к рассмотрению по существу отказано по причине подачи жалобы с нарушением части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе (направление жалобы не через ЕИС).

Вместе с тем, в связи с наличием в жалобе признаков нарушений Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными

Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Письмом от 06.03.2025 N ОД/1465/26 Коми УФАС России уведомило о дате месте и времени проведения внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок, пришла к следующим выводам.

Из жалобы заявителя следует несогласие со следующими положениями извещения о проведении закупки и входящими в его состав документами:

"Противоречия в сроках и объемах выполняемых работ (Приложения N 1 и N 4) В Описании объекта закупки (Приложение N 1) указано, что объем работ рассчитывается на зимний период с 16.10 по 15.05 (продолжительностью 7 месяцев). При этом в Проекте контракта (Приложение N 4) установлен срок выполнения работ: "в течение 30 (тридцати) календарных дней".

Данное противоречие не позволяет участнику закупки определить реальный объем работ, подлежащий выполнению в течение месяца действия контракта, и соотнести его с годовыми нормативами, указанными в ТЗ.

Это нарушает п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в части описания объекта закупки и лишило участника возможности сформировать обоснованное ценовое предложение.

Установление незаконных способов ответственности сторон (Приложение N 4) Пунктом 2.2.13 Проекта контракта предусмотрено право Заказчика в случае неустранения

Подрядчиком недостатков работ самостоятельно устранить их с последующим "выставлением счета-фактуры Подрядчику для оплаты".

Данное условие противоречит ч. 4 - 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ N 1042, которые устанавливают исчерпывающий перечень мер ответственности подрядчика (пени и штрафы). Законодательство о контрактной системе не предусматривает возможности "выставления счетов" на оплату услуг Заказчика по исправлению брака.".

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителя) являются: конкурсы; аукционы; запросы котировок в электронной форме.

Исходя из системного анализа положений статей 8 и 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

20.02.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru уполномоченным органом было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0307300001226000007 "Выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального округа "В" пгт. Воргашор, пгт. Заполярный, пгт.

Северный, мкр. Цемзаводской", извещение N 0307300001226000007.

Начальная максимальная цена контракта - 2 105 000.00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 02.03.2026 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.03.2026.

Закупка проводилась не в целях исполнения национальных (федеральных) проектов.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе проект контракта.

Документом "I. Описание объекта закупки", входящим в состав извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, определены следующие сроки:

"Объем работ в зимний период (с 16.10 по 15.05)", "Срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 30 календарных дней (1 месяц)" (при том, что контракт заключен 06.03.2026).

Аналогичные требования в части сроков выполнения работ содержатся в составе документа "IV. Проект контракта", являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, в Приложении N 1.

В рассматриваемом случае Комиссия Коми УФАС России считает, что сроки определенные в составе проекта контракта, в составе технического задания не сопоставимы между собой и создают противоречие и невозможность определения верных сроков выполнения работ.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, в связи с наличием в извещении о проведении запроса котировок противоречивой информации относительно сроков выполнения подрядчиком работ по контракту.

Допущенное нарушение также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части довода, касающегося установления в проекте контракта незаконного условия, определяющего по мнению заявителя ответственность сторон, Комиссия Коми

УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, проект контракта.

Проект контракта размещен в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа.

Пунктом 2.2.13 проекта контракта определены обязанности подрядчика, в том числе: В случае если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, выявленные при приемке работ, то Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости работ обязан переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества. Если Подрядчик в кратчайший (установленный ГОСТом Р 50597-2017) срок не исправит некачественно выполненные работы, Заказчик вправе самостоятельно устранить недостатки, с последующим выставлением счет-фактуры и акта выполненных работ

Подрядчику на основании которых Подрядчик обязан произвести оплату в десятидневный срок с момента получения.

Согласно письменной позиции заказчика, изложенной в отзыве от 18.03.2026 N 03- 236 (вх. от 19.03.2026 N 2706-ЭП/26) спорное требование по п. 2.2.13 проекта контракта установлено в соответствии с пунктом п. 1 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), согласно которому, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Таким образом, заказчик может самостоятельно устранить выявленные недостатки и предъявить соответствующие расходы подрядчику. Ключевое условие для реализации этого права - наличие в контракте прямого указания на такую возможность.

Комиссия Коми УФАС России принимает позицию заказчика, а также отмечает, что ответственность сторон закреплена разделом 3 проекта контракта, а пункт 2.2.13 является условием прямо откликающимся положениям Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих довод в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля при определении спорного условия проекта контракта.

Доказательств того, что оспариваемое положение проекта контракта влечет за собой ограничение количества участников закупки на соответствующем рынке работ, в том числе ограничили право заявителя на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки заявителем на участие в закупке, в материалах внеплановой проверки отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

По протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Позиция заявителя, изложенная в жалобе, не нашла своего подтверждения, оспариваемые действия заказчика не противоречат положениям законодательства о контрактной системе. По результатам внеплановой проверки в рассматриваемой части нарушения законодательства о контрактной системе не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о невозможности выдачи предписания об устранении выявленного в действии заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в связи с тем что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети территории муниципального округа "В" пгт. Воргашор, пгт. Заполярный, пгт. Северный, мкр. Цемзаводской, извещение N 0307300001226000007, 06.03.2026 заключен контракт.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действии заказчика - МБУ "Г" подтверждено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в части определения в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, а также входящих в его состав документов, противоречивых сведений в отношении сроков выполнения подрядчиком работ по контракту.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действии заказчика - МБУ "Г" при определении пункта 2.2.13 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении закупки, нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

3. В действиях финансового управления АМО ГО "В" Республики Коми при проведении внеплановой проверки нарушений не выявлено.

4. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит в связи со стадией закупки - 06.03.2026 заключен контракт.

5. Передать материалы внеплановой проверки ответственному должностному лицу Коми УФАС России в целях рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика - МБУ "Г", допустившего нарушение, обозначенное в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.