Решение Карельское УФАС России от 23.04.2026 N 010/10/18.1-246/2026

Резолютивная часть решения объявлена "22" апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "23" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Д на действия организатора торгов - Администрации Сортавальского муниципального округа при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (извещение N 22000069990000000233, лот N 2),

при участии в режиме видео-конференц-связи: заявителя, представителя организатора торгов (после перерыва) - (копия доверенности в материалах дела),

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 10.03.2026 размещено извещение N 22000069990000000233 о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (лоты N 1, N 2).

Дата начала приема заявок: 11.03.2026 00:00 (МСК).

Дата окончания приема заявок: 09.04.2026 00:00 (МСК).

Организатор аукциона: администрация Сортавальского муниципального округа (далее - Администрация, организатор торгов).

Информационное сообщение (извещение) о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Сортавальского муниципального округа (лоты 1-2: места в Схеме NN 49, 79) утверждено распоряжением администрации Сортавальского муниципального округа N 318 от 24.02.2026.

Согласно информационному сообщению:

Дата начала приема заявок: 09.00 час. 11.03.2026.

Дата окончания приема заявок: 17.00 час. 09.04.2026.

Дата определения участников: 12.00 час. 13.04.2026.

Дата аукциона: 10.00 14.04.2026.

Форма аукциона: открытый по составу участников с открытой формой подачи предложений о размере платы за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Заявки для участия в аукционе принимаются по адресу: <...>, кабинет 14.

Лот N 2:

Право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (место в Схеме размещения рекламных конструкций N 79). Характеристики рекламной конструкции указаны в описании лота.

Место установки: Российская Федерация, Республика Карелия, Сортавальский муниципальный округ, пос. Хелюля, по правой стороне автодороги А - 121 "Сортавала" в сторону г. Петрозаводск, поворот на ул. Садовая (км 267+995 +/- 10; расстояние от бровки до ближайшей точки горизонтальной проекции внешнего конструктивного элемента средства наружной рекламы: 12 м), земельный участок в кадастровом квартале N 10:07:0042811.

Начальная цена Лота - 83008,80 руб., в т.ч. НДС в размере 14968,80 руб. (в информационном сообщении номер лота указан ошибочно, цена соответствует указанной в электронном извещении).

Согласно жалобе, Дпланировал принять участие в торгах. После ознакомления с документацией, с целью более подробного изучения правового обоснования проводимого аукциона, на основании раздела 12 Информационного сообщения и со ссылкой на него направил в адрес организатора торгов запрос на предоставление Порядка проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утв. постановлением администрации Сортавальского муниципального округа от 09.06.2025 N 121.

Запрос был направлен 22.03.2026 в 18:08 на указанные в Информационном сообщении и ГИС Торги адреса электронной почты организатора торгов: sort_org_otd@mail.ru, sortinvest@yandex.ru. Копию документа заявитель просил направить по электронному адресу @mail.ru.

Заявитель указывает, что в нарушение пункта 12 Информационного сообщения, ответ на запрос организатор торгов не направил, что сделало невозможным его участие в аукционе, в связи с чем просит отменить торги.

Уведомление о поступлении жалобы от 06.04.2026 N ГГ/1363/26 было направлено в адрес администрации Сортавальского муниципального округа 06.04.2026 в 14:15.

В соответствии с распоряжением администрации Сортавальского муниципального округа от 06.04.2026 N 659, размещенным в ГИС Торги 07.04.2026 в 16:57, организатор торгов отказался от проведения аукциона.

Администрация в своих возражениях на жалобу указала следующее.

Организатор торгов в лице Администрации является исполнительно-распорядительным органом Сортавальского муниципального округа и в части рассмотрения обращений граждан руководствуется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 7, частью 1 статьи 11 Закона N 59-ФЗ поступившее в орган местного самоуправления в форме электронного документа обращение подлежит рассмотрению в установленном Федеральным законом порядке. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии). Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, ответ на обращение не дается.

По содержанию запроса идентифицировать отправителя не представлялось возможным.

Кроме того, абзацем 3 раздела 12 Информационного сообщения предусмотрено, что любое заинтересованное лицо вправе направить запрос о разъяснении положений аукционной документации. Указанная норма предусматривает, что в случае наличия в документации об аукционе неточностей, противоречий, или в случае отсутствия какой-либо информации, заинтересованное лицо может направить соответствующее обращение с возникшими вопросами для выдачи объяснений по ним. Направленный заявителем запрос не содержал вопросов, касающихся документации, а только требование о предоставлении копии нормативно-правового документа органа местного самоуправления.

При этом, с целью ознакомления граждан испрашиваемый нормативно-правовой акт размещен на официальном сайте Администрации. В силу части 3 статьи 20 орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте. Порядок проведения торгов, не являющийся частью аукционной документации, размещен на сайте документации. Для ознакомления с ним в поисковой строке раздела "Документы" необходимо набрать "Порядок проведения аукционов".

На основании изложенного, организатор торгов считает, что не предоставление копии Порядка проведения аукционов не создало неопределенности или омрачения для участия в аукционе заинтересованного лица.

Заслушав пояснения заявителя, представителя организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Постановлением администрации Сортавальского муниципального округа от 09.06.2025 N 121 утвержден Порядок проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее также Порядок).

Ссылка на указанный Порядок содержится в разделе 1 "Нормативное регулирование торгов" Информационного сообщения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка одним из основных принципов организации проведения аукционов является доступность информации о проведении аукционов и обеспечение открытости их проведения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 6, подпунктом "а" пункта 11 Порядка организатор аукциона определяет даты начала и окончания приема заявок, место и срок определения участников и подведения итогов аукциона; участник аукциона подает заявку на участие в аукционе в порядке и в сроки, установленные условиями аукциона.

Подпунктом "з" пункта 6 Порядка установлено, что организатор аукциона по письменным запросам претендентов дает разъяснения о процедуре проведения аукциона и аукционной документации, по объекту и предмету торгов.

В силу пункта 14 Порядка организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона либо внести изменения в извещение о его проведении в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения. Указанное решение доводится до заявителей, участников аукциона любым доступным способом.

В соответствии с абзацем 3 раздела 12 Информационного сообщения любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору аукциона запрос о разъяснении положений аукционной документации. В течение семи рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор аукциона направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений аукционной документации, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В разделе 2 Информационного сообщения указано, что организатором аукциона является Администрация Сортавальского муниципального округа, адрес электронной почты - sort_org_otd@mail.ru, контактное лицо организатора торгов - уполномоченный представитель при проведении процедура торгов (прием, регистрация и учет заявок на участие в торгах), разъяснение заинтересованным лицам процедуры участия в торгах и аукционной документации: У. (адрес электронной почты: sortinvest@yandex.ru, телефон: 8-81430-4-78-84).

Также указано, что информация о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте организатора торгов https://рк-сортавала.рф/ (раздел "Район" > "Недвижимость. Инвестиционные предложения" > "Реклама").

На заседании Комиссии представитель организатора торгов поддержала ранее направленные возражения. Дополнительно пояснила, что запрос заявителя не был зарегистрирован, поскольку он не соответствовал положениям Закона N 59-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (подпункт 2 статьи 4 Закона N 59-ФЗ);

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (подпункт 3 статьи 4 Закона N 59-ФЗ);

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (подпункт 3 статьи 4 Закона N 59-ФЗ).

Таким образом, вопреки позиции Администрации, положения Закона N 59-ФЗ регулируют правоотношения, связанные с обращениями граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, и не распространяются на запросы, поданные заинтересованными лицами в рамках процедур торгов.

В настоящем случае порядок подачи запроса регулируется Порядком проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Комиссией установлено, что в силу подпункта "з" пункта 6 Порядка организатор аукциона по письменным запросам претендентов дает разъяснения о процедуре проведения аукциона и аукционной документации, по объекту и предмету торгов.

В силу абзаца 3 раздела 12 Информационного сообщения любое заинтересованное лицо вправе направить организатору аукциона запрос о разъяснении положений аукционной документации, на который организатор аукциона обязан дать ответ в течение семи рабочих дней с даты поступления указанного запроса, если запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Данные положения не содержат требований о форме запроса, а также обязанности указания в запросе данных, которые бы позволили организатору торгов идентифицировать отправителя.

В период проведения аукциона заявитель обратился к организатору торгов с запросом предоставления Порядка проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которым регулируется процедура проведения аукциона и ссылка на который содержится в Информационном сообщении. Запрос был направлен на основании раздела 12 Информационного сообщения по адресам электронной почты, которые также были указаны в нем.

Вместе с тем, организатор торгов не предоставил заявителю какого-либо ответа по существу направленного запроса. В частности, организатор торгов не направил запрашиваемый Порядок, не указал заявителю на раздел официального сайта Администрации, в котором размещен Порядок, для самостоятельного поиска и ознакомления с ним, не указал, что требование предоставления Порядка, по его мнению, не относится к запросу о разъяснении процедуры проведения торгов или положений аукционной документации.

Более того, Комиссией установлено, что на официальном сайте Администрации в разделах, указанных в Информационном сообщении и возражениях на жалобу, Порядок проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не размещен.

В разделе "Деятельность" > "Имущество и земельные ресурсы" > "Реклама" > "Нормативно-правовые акты" указанный Порядок на дату рассмотрения жалобы также отсутствовал. Указанные выводы подтверждаются находящимися в материалах дела скриншотами. Данный факт также не отрицала представитель организатора торгов, обосновав его проведением технических работ и постепенным наполнением разделов сайта.

Следовательно, у потенциальных участников торгов отсутствовала возможность в беспрепятственном самостоятельном изучении Порядка проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, пункта 3, подпункта "з" пункта 6 Порядка организатор торгов допустил бездействие по рассмотрению запроса заявителя.

Дополнительно установлено, что в нарушение подпункта "д" пункта 6 Порядка организатором торгов в Информационном сообщении и в электронном извещении на сайте ГИС Торги указано разное время начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Также абзац 1 раздела 12 Информационного сообщения в части срока отказа от проведения аукциона не соответствует пункту 14 Порядка.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу жалобу Д. на действия организатора торгов - Администрации Сортавальского муниципального округа при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (извещение N 22000069990000000233, лот N 2) обоснованной.

2. Установить в действиях Администрации Сортавальского муниципального округа нарушение пункта 3, подпунктов "д", "з" пункта 6 Порядка проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать в связи с отменой аукциона.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия