Решение Ставропольское УФАС России от 19.03.2026 N 026/06/105-663/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.С.

В присутствии представителей:

от заказчика - Б., Л.А.,

от уполномоченного органа - Х.

от заявителя в отсутствие.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "М" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000195 "Поставка системы хранения данных для обеспечения нужд ГБУЗ СК "МИАЦ".

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 19.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

19.03.2026 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

03.03.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004726000195 "Поставка системы хранения данных для обеспечения нужд ГБУЗ СК "МИАЦ" (далее - Извещение).

ООО "С" посчитав, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Законодательства о контрактной системе, подало жалобу в адрес Ставропольского УФАС России.

В соответствии с пунктом 1.1. Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Так, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении закупки указано следующее:

При этом в техническом задании, являющимся Приложением N 1 к описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению), перечислено большое количество характеристик операционной системы, требуемой заказчику, например:

Система хранения данных:

1) Технические и функциональные характеристики предложенного оборудования участником закупки должны быть не хуже требуемых.

2) Соответствие поставляемого оборудования действующим стандартам и нормам санитарной и электрической безопасности, а также электромагнитной совместимости, в соответствии с номенклатурой продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация с документальным подтверждением.

3) При поставке товара, поставщику требуется предоставить техническую документацию на товар, включающую в себя: срок и условия гарантийного обслуживания, сертификаты соответствия ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования"; ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", руководство пользователя на русском языке, условия эксплуатации товара.

4) Кнопка включения/выключения на передней панели.

5) Кнопка перезагрузки на передней панели.

6) Кнопка идентификации на передней панели.

7) Индикатор питания на передней панели.

8) Индикатор состояния накопителей на передней панели.

9) Индикатор состояния системы на передней панели.

10) Поддержка горячей замены блоков питания.

11) Возможность монтажа в 19" стойку.

12) Комплект для монтажа в 19" стойку.

13) Вычислительная система.

14) Поддержка контроллером памяти с кодом коррекции ошибок.

15) Режим работы контроллеров.

16) Порт RJ-45 на задней панели для удаленного управления сервером.

17) Звуковая индикация при превышении пороговых значений температуры и влажности окружающей среды, в соответствии с техническими условиями изделия.

18) СХД внесен в реестры: единые реестры российской радиоэлектронной продукции, промышленной продукции.

19) Программное обеспечение управления модуля хранения данных из единого реестра отечественных программ для ЭВМ и БД.

20) Поддержка двухконтроллерного режима Active-Active ALUA для обеспечения отказоустойчивости.

21) Поддержка протоколов iSCSI, iSER и SRP для организации интерконнекта.

22) Наличие веб-интерфейса с авторизацией пользователей, доступом по защищенному протоколу HTTPS.

23) Поддержка интерфейса командной строки (Command-Line Interface, CLI) с возможностью полноценного конфигурирования системы.

24) Доступность информации о состоянии системы в графическом виде в веб-интерфейсе в режиме реального времени.

25) Поддержка доступа по SSH.

26) Поддержка русского и английского языков.

27) Поддержка работы с ОС: Ubuntu 18.04, 20.04, 22.04; Windows Server 2016, 2019, 2022; RHEL 7.x, 8.x; Astra Linux 1.7 А. 10; РЕД ОС 7.3.

28) Поддержка работы с платформами виртуализации VMware ESXi Server 7.0 и zVirt 4.0.

29) Поддержка размера блока 512B для SSD накопителей (поддержка томов для VMWare).

30) Поддержка передачи уведомлений по протоколу SMTP.

31) Поддержка SNMP (позволяет получать по SNMP уведомления об ошибках, информацию о статусе и параметрах СХД).

32) Поддержка SNMP trap (уведомления передаваемые СХД в систему мониторинга при наступлении определенных событий).

33) Поддержка SNMP trap (уведомления передаваемые СХД в систему мониторинга при наступлении определенных событий).

34) Мониторинг износа SSD (механизм мониторинга уведомляет о проценте износа SSD-накопителей в системе).

35) Поддержка изменения MTU (Максимальный размер передаваемого блока данных).

36) Поддержка уровней RAID: RAID0, RAID1, RAID10, RAID5, RAID6, RAID50, RAID60, RAID70.

37) Поддержка RAID c уровнем чередования блоков с тройным распределением четности.

38) Поддержка RAID позволяющая пользователю самостоятельно выбирать уровень чередования блоков с распределением четности (Х дисков). Данный тип RAID должен выдерживать полный отказ не менее Х любых дисков в группе.

39) Возможность изменять уровень RAID: RAID0 в RAID1 и RAID10 и RAID5, RAID10 в RAID5, RAID5 в RAID6, RAID6 в RAID c 3 (тремя) дисками четности.

40) Возможность увеличения размера RAID0, RAID1, RAID10, RAID5, RAID6, RAID c 3 (тремя) дисками четности добавлением новых дисков в RAID.

41) Поддержка API-фреймворка VAAI, позволяющего при использовании в среде виртуализации выполнять часть операций на СХД вместо сервера виртуализации, тем самым уменьшая нагрузку на CPU, RAM и сеть хранения.

42) Функция автоматического включения механизма сквозной записи для последовательной записи.

43) Модуль мониторинга, позволяющий собирать информацию о состоянии физических дисков, логических дисков, RAID-массивов и использовать ее для оптимизации производительности системы хранения.

44) Поддержка мониторинга состояния дисков, позволяющего выявлять диски с наименьшей производительностью.

45) Создание RAID-массивов с инициализацией.

46) Поддержка SSD-кэширования на чтение и запись.

47) Создание одного и нескольких наборов резервных дисков (Spare pool).

48) Поддержка режима замены диска по информации от S.M.A.R.T.

49) Поддержка защиты от скрытого повреждения данных на инициализированных RAID-массивах.

50) Поддержка упреждающей реконструкции (механизм обеспечения высокой производительности на операциях чтения, когда отдельные диски работают медленно).

51) Поддержка частичной реконструкции (механизм сокращения общего времени восстановления RAID-массива при случайных или запланированных извлечениях накопителей).

52) Поддержка механизма сканирования целостности (механизм сканирования целостности дисков массива по расписанию).

53) Работа в режиме SAN (Storage Area Network).

54) Поддержка протокола блочного доступа iSCSI, iSER с CHAP-авторизацией и маскированием LUN.

55) Поддержка протокола блочного доступа FCP (FibreChannel).

56) Поддержка протокола блочного доступа SRP (InfiniBand).

57) Поддержка одновременного доступа к одному логическому разделу через различные интерфейсы блочного доступа iSCSI, iSER, FCP (FibreChannel), SRP (InfiniBand).

58) Нахождение ПО в "Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Реестр российского программного обеспечения)".

59) Возможность замены дисков используемых для хранения данных, на другие большей емкости, без изменения аппаратного ключа системы и/или дозакупки лицензий.

60) Возможность замены адаптеров, функциональность которых была приобретена ранее, без изменения аппаратного ключа системы и/или дозакупки лицензий.

И так далее.

Таким образом, Комиссией установлены разночтения между структурированной формой Извещения и в описанием объекта закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований извещения и требований Закона N 44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, в которой содержаться требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Учитывая изложенное, в связи с тем что структурированная форма противоречит требованиям установленным в Приложении N 1, действия Заказчика нарушают положение статьи 33, статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ СК "М" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000195 "Поставка системы хранения данных для обеспечения нужд ГБУЗ СК "МИАЦ" - обоснованной в части доводов изложенных в решении.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "М" нарушившими требования статьи 33, статьи 42 Закона N 44- ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.