Решение Хакасское УФАС России от 18.03.2026 N 019/06/104-171/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание комиссии Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

рассмотрев обращение заказчика - ГКУ РХ "Хакасавтодор" о включении сведений в отношении ООО "Н" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с его уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бея - Очуры на участке км 15+000 - км 18+000 в Бейском районе Республики Хакасия (закупка N 0380200000126000470), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078),

В адрес Хакасского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение заказчика - ГКУ РХ "Хакасавтодор" о включении сведений в отношении ООО "Н" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с его уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бея - Очуры на участке км 15+000 - км 18+000 в Бейском районе Республики Хакасия (закупка N 0380200000126000470).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Общества в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, заместителем руководителя - начальником отдела антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России Л. принято решение о назначении места, даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению информации, представленной Заказчиком, о включении сведений в отношении ООО "Н" в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Подрядчика. Также у Общества запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

Заказчиком в адрес Хакасского УФАС России направлены запрашиваемые документы. На рассмотрении обращения представители Заказчика озвучили устные пояснения и не настаивали на включении Общества в РНП.

Подрядчиком также в адрес Хакасского УФАС России направлены запрашиваемые документы, а на рассмотрении представители Общества озвучили пояснения и были не согласны с включением ООО "Н" в РНП.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.

В части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе отражено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

10.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бея - Очуры на участке км 15+000 - км 18+000 в Бейском районе Республики Хакасия (закупка N 0380200000126000470).

Начальная (максимальная) цена контракта - 75 476 063,55 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 18.02.2026 было подано 6 заявок на участие в аукциона, снижение НМЦК составило 25.31%.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2026 победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120558557 (ООО "Н"), с ценовым предложением 56 372 619,68 руб.

В установленный срок Контракт не был подписан победителем Аукциона.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки, при подписании контракта стороны осуществили следующие действия:

Из вышеуказанного следует, что в связи с невыполнением ООО "Н" в установленные сроки требований части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе (не подписало контракт в регламентированный срок), Заказчик, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, 11.03.2026 сформировал и разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, направив обращение в антимонопольный орган о включении информации в отношении ООО "Н" в РНП.

Таким образом, ООО "Н" не соблюдены требования части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, ввиду чего, в действиях должностного лица

Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Как следует из подпункта "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением N 1078, антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Хакасского УФАС России, рассмотрев в полном объеме представленные документы, заслушав пояснения сторон и оценивая в совокупности все представленные доказательства, руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением 1078, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Н" в РНП, ввиду следующего.

Как следует из подпункта "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением N 1078, антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам и пояснениям Общества, контракт был не подписан, ввиду отсутствия возможности у ООО "Н" предоставить обеспечение исполнения контракта.

Невозможность предоставления обеспечения, по словам представителей Общества, была обусловлена следующими факторами:

Во-первых, на момент участия в аукционе на счетах общества отсутствовали денежные средства в достаточном объеме. Понимая это, Общество подало заявки в банковские организации, с целью получения независимой гарантии, всего в материалы дела представлена информация о 10 заявках. Однако все заявки

Общества были отклонены банковскими организациями. Среди оснований для отказа были указаны следующие факторы:

- исполнительные производства более 300 000 рублей за последний отчетный год;

- наличие у Общества дел, связанных с процедурой банкротства в процессе рассмотрения;

- наличие трех обращений в от заказчиков о включении информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков, на момент подачи заявок.

Представители Общества пояснили, что объясняли представителям банковских организаций, что в результате рассмотрения обращений заказчиков, Комиссией Хакасского УФАС России было отказано во включении информации об ООО "Н" в РНП по всем трем обращениям. Общество активно погашает задолженности по исполнительным производствам, в подтверждение этого в материалы дела были представлены постановления об окончании исполнительных производств:

- от 06.02.2026 на сумму 91 085,25 руб.;

- от 06.03.2026 на сумму 80 584,00 руб.;

- от 26.01.2026 на сумму 703 238,72 руб.;

- от 14.01.2026 на сумму 7 494 169,14 руб.;

- от 15.01.2026 на сумму 250 493,00 руб.;

- от 12.03.2026 на сумму 9 013 078,49 руб.

При этом представитель Общества пояснил, что задолженность в размере 9 013 078,49 по исполнительному производству, оконченному 12.03.2026, была погашена еще в августе 2025 года, однако судебным приставом-исполнителем исполнительное производство было прекращено только спустя пол года после фактического погашения задолженности. В подтверждение данного факта Победителем аукциона были представлены в материалы дела платежные поручения от 14.08.2025 на сумму 2 963 245,80 руб., от 15.08.2025 на сумму 2 933 258,20 руб., от 18.08.2025 на сумму 2 183 678,00 руб., от 18.08.2025 на сумму 1 519 818,00 руб. Получателем всех выплат являлось общество с ограниченной ответственностью "Т".

Также, по словам представителей Общества, банковским организациям пояснялось, что вопрос о наличии реальных оснований для введения процедуры банкротства, инициатором которой является ООО "В", в отношении ООО "Н" будет решен только 20.04.2026 на судебном заседании Арбитражного суда Республики Хакасия, что подтверждается определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.02.2026 о принятии заявления кредитора о признании должника банкротом к производству, назначении судебного заседания по проверки обоснованности заявления кредитора о признании должника банкротом. То есть на момент подачи заявок на получение независимой гарантии обоснованность инициации в отношении Общества процедуры банкротства не была доказана.

10.03.2026 Победитель аукциона направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 41 от 10.03.2026), в котором уведомил о невозможности предоставления обеспечения исполнения контракта, и объяснил причины такой невозможности.

При этом согласно письмам (исх. N 42 от 13.03.2026) и (исх. N 26 от 17.02.2026) ООО "Н" предлагали ООО "В" заключить договор цессии в отношении права требования Общества к заказчику, установленной решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.11.2025 по делу N А74-10383/2025, в размере 6 332 801,49 руб. Однако ООО "В" отказалось от заключения такого договора.

Исследовав документы, представленные в материалы дела, и выслушав пояснения сторон, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков намеренного уклонения от заключения контракта. По мнению Комиссии, Общество действовало добросовестно и совершало все возможные действия, направленные на предоставление обеспечения исполнения контракта, однако в силу не зависящих от него обстоятельств, предоставление обеспечения исполнения контракта оказалось невозможным.

Согласно информации из ЕИС, ООО "Н" является поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственным и муниципальным контрактам с 2020 года, при этом имеются сведения о сорока заключенных контрактах в рамках Закона о контрактной системе, из которых исполнено двадцать два, на исполнении - два, исполнение прекращено - шестнадцать. ООО "Новые

Технологии" на дату рассмотрения обращения отсутствует в РПН, а также ни разу в РНП не включалось, что свидетельствует о его добросовестном поведении как участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Таким образом, Комиссией должным образом была дана оценка совершенных действий Обществом на предмет добросовестности и установлено, что у ООО "Н" отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, а также не установлено умышленных, недобросовестных действий с его стороны.

Включение ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н" ( ) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.