Решение Оренбургское УФАС России от 17.03.2026 N 056/10/99-233/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 102/26 от 02.03.2026, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

проведя внеплановую проверку действий министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326000846),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 2058-ЭП/26 от 24.02.2026) Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К.), содержащее информацию о возможном наличии в действиях министерства здравоохранения Оренбургской области (далее - Заказчик, Министерство) нарушений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326000846).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки действий Заказчика с учетом вышеуказанной информации. Уведомлением Оренбургского УФАС России запрошены письменные пояснения и документы.

Из обращения следует, что при размещении извещения о проведении электронного аукциона N 0853500000326000846 Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе, а именно:

1) установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ;

2) неправомерно установлены требования о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования;

3) в рамках одной процедуры неправомерно закупаются товары с разными кодами ОКПД, разных направлений и групп приложений;

4) неправомерно указан товарный знак единственного производителя;

5) не установлены ограничения допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н;

6) не применены ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

7) характеристики закупаемого медицинского изделия не соответствуют ни одному оборудованию, включенному в реестр российской радиоэлектронной продукции;

8) не соблюдены требования постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014;

9) не установлен код позиции КТРУ;

10) не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236;

11) характеристикам, указанным в Техническом задании, соответствует единственный производитель, при этом сам Заявитель указывает, что данная информация не подтверждена;

12) положения извещения содержат противоречивые сведения;

13) проект контракта не содержит срока действия и окончания контракта, не указаны контактные данные сотрудников.

Также, согласно доводам обращения, на участие в закупке подана 1 заявка, что подтверждает наличие ограничения конкуренции.

Кроме того, ИП К. просит передать жалобу в уполномоченный контролирующий орган для проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчик, Уполномоченный орган в письменных пояснениях возражали относительно удовлетворения обращения Заявителя.

В ходе изучения материалов дела в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено следующее:

20.02.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326000846).

Начальная максимальная цена контракта составила 139 276 200,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

1. Согласно обращению ИП К., Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ.

Кроме того, Заявитель указывает на неустановление кода позиции КТРУ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно п. 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", позиция КТРУ: 26.60.11.119-00000024.

Материалами дела установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчик использовал характеристики, предусмотренные позицией КТРУ 26.60.11.119-00000024. Характеристики, не предусмотренные указанной позицией, в описании объекта закупки не применялись. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

2. Также в обращении Заявитель указывает на неправомерное установление требований о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что оспариваемое извещение не содержит требования к участникам закупки о членстве в СРО. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой в том числе монтаж и наладку медицинских изделий.

Учитывая, что требование о монтаже включено в проект контракта и обязательно для применения с учетом норм типового контракта, нарушений законодательства Заказчиком не допущено.

Кроме того, согласно п. 5.2 Методических рекомендаций "Техническое обслуживание медицинской техники", введенных письмом Минздрава России от 27.10.2003 N 293-22/233, к видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники относится также ввод в эксплуатацию. Данное условие также содержится в проекте государственного контракта - требование, установленное в п. 5.2 проекта контракта о предоставлении копии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (или выписку из реестра лицензии, или сведения, подтверждающие внесение в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии) или копии контракта с организацией, осуществляющей техническое обслуживание медицинской техники и копии лицензии данной организации (или выписку из реестра данной лицензии, или сведения, подтверждающие внесение в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии данной организации), не нарушает действующее законодательство.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает в действиях Министерства признаков нарушения Закона о контрактной системе.

3. Из обращения следует, что в рамках одной процедуры неправомерно закупаются товары с разными ОКПД, разных направлений и групп приложений.

Материалами дела установлено, что к поставке требуется Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела, Заказчиком указана позиция КТРУ: 26.60.11.119-00000024. Сведений о поставке каких-либо иных товаров с различными кодами ОКПД извещение о проведении закупки не содержит.

4. Согласно обращению, в рамках спорной закупки неправомерно указан товарный знак единственного производителя.

Из материалов дела следует, что в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0853500000326000846 отсутствует указание на какой-либо товарный знак.

5. Также ИП К. в обращении указывает на то, что Заказчик не установил ограничения допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126-н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты по состоянию на дату размещения извещения о проведении закупки утратили силу.

6. Согласно обращению, Заказчиком установлены, но не применены ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из извещения о проведении закупки также следует, что Заказчиком, в соответствии с Постановлением N 1875, в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлен вид требований: "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Учитывая код закупаемого товара, Заказчик правомерно установил в извещении об осуществлении закупки ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной систем при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки. По результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям извещения - заявка N 61, данным участником предложен к поставке товар со страной происхождения РФ, приложена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции.

В заявке N 163 содержалось предложение о поставке товара иностранного происхождения, в связи с чем заявка такого участника была отклонена акционной комиссией Заказчика на сновании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Заказчиком правомерно применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с требованиями ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

7. Также из доводов обращения следует, что характеристики закупаемого медицинского изделия не соответствуют ни одному товару, включенному в реестр радиоэлектронной продукции. Кроме того, Заявитель утверждает, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя.

В п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Во исполнение требований ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик 09.12.2025 направил запрос N 10/06-03-14/448 о предоставлении информации о цене требуемого к поставке оборудования субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Ответ на запрос от отечественных производителей не поступил.

В соответствии с правовой позицией Минфина России, изложенной в письме от 03.10.2025 N 24-06-09/96165, заказчик формирует описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а в случае отсутствия производства закупаемого товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) на территории Российской Федерации - с учетом особенностей, установленных подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, согласно которым особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются в том числе, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Установлено, что в составе извещения о проведении рассматриваемой закупки размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 19.02.2026 N 1875/2/2026-02-19/382690, направленное в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика признаков нарушения Закона о контрактной системе.

8. Также ИП К. указывает на то, что Министерством не соблюдены требования постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

В соответствии с п. 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденному Постановлением N 1875, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" утратило силу с 01 января 2025 года.

9. Согласно доводам обращения, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, Заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, между тем Заказчик в рамках данной закупки закупает программу обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM.

Как указано выше, предметом закупки является поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела. Между тем, вопреки доводам Заявителя, поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники не является предметом контрактных обязательств. Описание объекта закупки указывает лишь на наличие программного пакета является характеристиками приобретаемого оборудования. Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования. Встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как программное обеспечение в привычном понимании.

Поставка медицинского оборудования с предустановленным программным обеспечением не является объектом регулирования в понимании постановления Правительства РФ от 16.11.2025 N 1236. Исходя из описания объекта закупки на программу DICOM не предполагается передача исключительных прав вследствие выполнения контрактных обязательств, а также не предусмотрена необходимость установки такого программного обеспечения.

Предметом закупки является оборудование со встроенным программным обеспечением, предусмотренным КТРУ, которое является неотделимым от закупаемого оборудования и обеспечивающим управление им и его компонентами исключительно в совокупности с использованием такого оборудования. Кроме того, DICOM - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (то есть протокол передачи данных, а не программа).

Таким образом, требования постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 правомерно не применены в данной закупке.

10. Из доводов обращения также следует, что извещение о проведении закупки содержит противоречивые сведения относительно Технического задания (Описание объекта закупки) в структурированном виде и в виде файла, приложенного к извещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из представленных материалов, в том числе информации, размещенной в ЕИС, в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

11. Помимо прочего, ИП К. указывает на отсутствие в проекте контракта срока его действия и окончания, отсутствие контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий, не позволяет уточнить логистику и рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Материалами дела установлено, что в извещении об осуществлении закупки в разделе "Контактная информация" содержится информация о контактных данных ответственного сотрудника.

Кроме того, в п. 1.3 проекта контракта указано: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресам, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту)".

В п. 11.1 проекта контракта установлено: "Настоящий Контракт вступает в силу в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (ст. 51 Федерального закона о контрактной системе) и действует до 31.12.2026 года".

Согласно п. 1, 3, 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В п. 16.1 проекта контракта содержится отсылка к гражданскому законодательству: "Во всем, что не предусмотрено Контрактом, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации".

Указание иной информации, не предусмотренной ст. 42 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об ограничении конкуренции и не является препятствием для подачи заявки потенциальным участником закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, в случае, если потенциальному участнику закупки не представляется понятным те или иные положения извещения, проекта контракта, он может подать соответствующий запрос о разъяснении положений. Заявитель указанным правом не воспользовался.

В поданном обращении ИП К. просит передать жалобу в уполномоченный контролирующий орган для проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" принято решение о передаче обращения в указанной части в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Нарушений в действиях министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326000846), не выявлено.

2. Передать обращение в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для решения вопроса о наличии/отсутствии в действиях министерства здравоохранения Оренбургской области нарушений Закона о контрактной системе в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0853500000326000846).

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.