Решение ФАС России от 10.12.2025 N 25/44/99/250

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Т" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГУП МО "М" (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт методом санации участков канализационного самотечного коллектора Егорьевск - Воскресенск (2 очередь)" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0548200001525000046) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей от Заявителя информации, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) Заказчиком в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) неправомерно установлено требование о согласовании методов и технологий производства работ, без определения порядка и сроков такого согласования;

2) Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлено требование о согласовании при необходимости с надзорными органами разрабатываемого в составе проекта производства работ раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", без указания случаев такого согласования.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика 08.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 628 332 524,84 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.11.2025;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 24.11.2025;

7) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 4 участниками Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "120063507" с минимальным предложением о цене контракта в размере 468 107 731,15 руб.

1. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего требование в Описании объекта закупки о согласовании методов и технологий производства работ, без определения порядка и сроков такого согласования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что согласно пункту 8.4 Описания объекта закупки "Перед началом выполнения Работ Подрядчик согласовывает с Заказчиком технологии и методы производства Работ".

Комиссией установлено, что Описание объекта закупки, являющегося приложением N 15 к проекту контракта Извещения, не содержит информации о порядке и сроках согласования технологий и методов производства работ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что согласны с доводом жалобы Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Описании объекта закупки требование согласования при необходимости с надзорными органами разрабатываемого в составе проекта производства работ раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды".

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что согласно пункту 8.8 Описания объекта закупки "в составе проекта производства работ подрядчик, в течение 5 рабочих дней с момента подписания контракта, обязан разработать раздел: "Перечень мероприятий по охране окружающей среды и обращению со строительными отходами", и при необходимости согласовать его с надзорными органами". Вместе с тем Заказчиком не определена необходимость такого согласования.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что критерии согласования вытекают из требований действующего законодательства Российской Федерации, а не установлены Заказчиком самостоятельно. Требование о согласовании раздела по охране окружающей среды входит в стандартный процесс согласования проекта производства работ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 10.12.2025 по делу N 28/06/105-4773/2025 в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание о внесении изменений в проект контракта Извещения и повторном направлении его победителю закупки, со сроком исполнения - 29.12.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок 10.12.2025 по делу N 28/06/105-4773/2025, по данному решению предписание не выдавать.

3. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 10.12.2025 по делу N 28/06/105-4773/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.