Решение ФАС России от 09.02.2026 N 28/07/2-117/2026
Реквизиты
Решение ФАС России от 09.02.2026 N 28/07/2-117/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2026 г. N 28/07/2-117/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ АО "А" НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
АО "С": <...> (доверенность от 01.07.2025 N 84), <...> (распоряжение от 14.03.2025 N 297-рп),
представители АО "А", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/н б/д, направленную письмом Смоленского УФАС России от 21.01.2026 N ВФ/189/26, на действия (бездействие) заказчика АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на строительство объекта в соответствии с проектно-сметной документацией на создание объектов коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с отходами на территории Смоленской области (полигон твердых коммунальных отходов на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области мощностью не менее 160 тыс. тонн/год) (извещение N 32515594928) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом определившего порядок оценки заявок, поданных на участие в Запросе предложений.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", утвержденным решением совета директоров АО "С" (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 29.08.2024 N 4) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
Дата размещения Извещения | 30.12.2025 |
Начальная (максимальная) цена договора, руб. (далее - НМЦД) | 947 952 420 |
Дата окончания срока подачи заявок | 21.01.2026 |
Количество заявок, поданных на участие в закупке | 0 |
Количество заявок, допущенных до участия в закупке | - |
Дата подведения итогов | 21.01.2026 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 28.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 09.02.2026.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Согласно пункту 6.9.6 Документации для оценки заявок используются следующие критерии и соответствующая значимость критериев:
N п/п | Критерии оценки заявки | Характеристики критерия | Количество баллов |
1. | Цена договора (максимально - 90 баллов) (далее - Критерий N 1) | Наименьшая стоимость работ, предложенная участником закупки | 90 баллов - наименьшее предложение по цене, каждое последующее - на 9 баллов меньше. Участнику, предложившему цену договора выше цены договора участника, которому присвоено 9 баллов, присваивается 0 баллов. |
2. | Наличие опыта выполнения работ (максимально - 5 баллов) (далее - Критерий N 2) | Наличие у участника закупки практического опыта выполнения работ аналогичных предмету закупки, т.е. наличие опыта выполнения работ по строительству и/или реконструкции, и/или модернизации объектов в сфере обращения с отходами или опыт работы в качестве застройщика (технического заказчика) за последние 36 месяцев до даты размещения Извещения. Подтверждается копиями исполненных контрактов (договоров), и копиями документов, подтверждающих приемку выполненных работ (актов приемки законченного строительством объекта (N КС-11). Все работы должны быть выполнены в объеме, установленном контрактом (договором). Стоимость каждого из контрактов (договоров) на выполнение указанных работ должна составлять не менее 20% от НМЦД. Сведения о договорах, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ аналогичных предмету конкурса, рекомендуемая форма N 4. | 5 баллов - наилучшее предложение, каждое последующее - на 1 балл меньше. |
3. | Наличие необходимых кадровых возможностей (максимально - 5 баллов) (далее - Критерий N 3) | Наличие у участников закупки специалистов и иных работников, имеющих квалификацию и опыт выполнения работ по строительству и/или реконструкции, и/или модернизации объектов в сфере обращения с отходами или опыт работы в качестве застройщика (технического заказчика). | 5 баллов - 40 и более специалистов; 3 балла - 20-39 специалистов; 1 балл - 10-19 специалистов; 0 баллов - 9 и менее специалистов. Перечень документов, подтверждающих квалификацию руководителя, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию: 1. Копия диплома 2. Копия удостоверения повышения квалификации 3. Выписка из трудовой книжки и/или копия трудовой книжки, копия договора ГПХ и иного договора, подтверждающего квалификацию специалистов. 4. Аттестация работников, подлежащих аттестации по правилам Ростехнадзора, в случае, если в штатное расписание члена СРО включены должности, в отношении выполняемых работ, по которым осуществляется надзор Ростехнадзора и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию |
ИТОГО (общее максимальное количество баллов) | 100 | ||
1. В соответствии с пунктом 4.3.3 Положения о закупке "критериями оценки заявок на участие в запросе предложений могут быть:
1) цена;
2) качественные и (или) функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг;
3) расходы на эксплуатацию товара;
4) расходы на техническое обслуживание товара;
5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
6) срок, на который предоставляются гарантии качества товара, работ, услуг;
7) деловая репутация участника закупок;
8) наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
9) квалификация участника закупки;
10) квалификация работников участника закупки.
Для каждого критерия оценки в документации о закупке устанавливается его значимость. Совокупная значимость критериев оценки должна составлять 100 процентов".
Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно установлена значимость Критерия N 1 в размере 90%.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что установление критериев оценки и их значимости при проведении Запроса предложений осуществлялось Заказчиком в соответствии с Положением о закупке и Законом о закупках.
Комиссия ФАС России отмечает, что значимость Критерия N 1 установлена Заказчиком в соответствии с пунктом 4.3.3 Положения о закупке и не противоречит положениям Закона о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом определен порядок оценки заявок по Критерию N 2 и Критерию N 3.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что Заказчиком сформирован порядок оценки по Критерию N 2 и Критерию N 3, позволяющий выявить участника закупки, который лучшим образом исполнит обязательства по договору, заключаемому по результатам Запроса предложений, исходя из особенностей предмета закупки.
Комиссия ФАС России в результате изучения сведений, представленных Заявителем, Заказчиком, установила следующее.
Согласно Документации предметом Запроса предложений является строительство объекта в соответствии с проектно-сметной документацией на создание объектов коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с отходами на территории Смоленской области (полигон твердых коммунальных отходов на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области мощностью не менее 160 тыс. тонн/год).
При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в пункте 6.9.6 Документации установлено, что к учету по Критерию N 2 принимается в том числе опыт работы в качестве застройщика (технического заказчика), что не соответствует предмету Запроса предложений и не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.
Кроме того, по Критерию N 3 отсутствует пропорциональная зависимость между предоставляемой информацией и начисляемым количеством баллов участнику закупки, поскольку участникам закупки, представившим по форме информацию о наличии 20 специалистов, требуемых для оценки по Критерию N 3, присваивается 3 балла, и участникам, предоставившим информацию о наличии 39 специалистов, также будет присвоено 3 балла.
Комиссия ФАС России отмечает, что присвоение одинакового количества баллов при наличии разницы в 19 специалистов свидетельствует об отсутствии объективности оценки по Критерию N 3 и ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок таких участников, а также не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению ненадлежащего порядка оценки по Критерию N 2 и Критерию N 3 ограничивают конкуренцию и нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения не выдавать, поскольку в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок (подведения итогов) от 21.01.2026 N 32515594928 Запрос предложений признан несостоявшимся.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 09.02.2026 N 28/07/2-117/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.