Решение ФАС России от 09.12.2025 N 25/44/104/590

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "К" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное КГКУ "Крудор" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 08.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Северо-Енисейском районе Красноярского края (номер извещения в ЕИС - 0119200000123010427) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 21.07.2023 N N ТР-126/23, цена которого составила 620 286 990,03 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется принять на себя выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Северо-Енисейском районе Красноярского края (далее - Объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ (приложение N 2) (далее - График), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику (далее - Работы).

В соответствии с Графиком установлен срок выполнения Работ по Контракту до 31.10.2025.

Согласно пункту 12.4 расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно Обращению Подрядчик не выполнил Работы в полном объеме в срок, предусмотренный заключенным Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.11.2025 N 83/2-4956 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 18.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 29.11.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что по состоянию на 18.11.2025 Подрядчиком не выполнены Работы на сумму 23 988 956,45 руб., а именно: восстановление нижнего слоя дорожного покрытия, восстановление верхнего слоя дорожного покрытия, укладка ленты стыковочной, досыпка обочин, восстановление обочин, восстановление сигнальных столбиков, восстановление ранее демонтированных блоков, восстановление начальных/конечных блоков, восстановление искусственных сооружений, нанесение горизонтальной разметки из краски, нанесение фигурной разметки из краски, нанесение вертикальной разметки, восстановление сигнальных столбиков, нанесение горизонтальной разметки из краски, проведение диагностики после ремонта автомобильной дороги.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 613 270 569,75 руб., что составляет 98,87% от цены Контракта.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что в целях исполнения принятых по Контракту обязательств, между Подрядчиком и ООО ДСК "Регион" (далее - Субподрядчик) заключен договор субподряда от 05.02.2024 N AO-19/57-2024 на выполнение Работ.

При этом представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что существенное отставание от Графика и невыполнение работ со стороны Субподрядчика связано с резким ухудшением погодных условий и понижением температуры воздуха до -10°С.

Так, выполнение асфальтобетонных работ по устройству нижнего и верхнего слоя дорожного покрытия при сложившихся погодных условиях нарушает требования нормативной документации (ГОСТ Р от 17.03.2020 N 58831-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях) (далее - ГОСТ N 58831-2020), поэтому в целях соблюдения требований ГОСТа N 58831-2020 работы Субподрядчиком не выполнялись.

Также Подрядчик письмами от 27.08.2024 N 1875-013, от 17.10.2024.

N 2366-03, от 17.03.2025 N 10/03/48-25, от 04.06.2025 N 1286-03, от 08.10.2025 N 2465-12, от 28.10.2025 N 2658-03 уведомлял Субподрядчика о необходимости завершения Работ в срок, предусмотренный Контрактом, и направлении Подрядчику отчетов о выполненных работ.

Подрядчик на заседании Комиссии пояснил, что автомобильная дорога фактически введена в эксплуатацию и используется.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "К" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.