Решение Новосибирское УФАС России от 16.03.2026 N 054/06/104-537/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Д", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - ООО "П", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта на поставку полимерных мешков (извещение N 0351300093426000014),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта на поставку полимерных мешков (извещение N 0351300093426000014).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 04.03.2026 ООО "П" было признано победителем электронного запроса котировок.

04.03.2026 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В установленный Законом о контрактной системе срок, т.е. до 06.03.2026 участником не был подписан проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "П" было признано уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 11.03.2026 N 08/2454/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "П" сообщило следующее.

У ООО "П" отсутствовал умысел уклоняться от заключения контракта. При подписании проекта контракта ООО "П" обнаружило допущенную при подаче заявки на участие в запросе котировок в электронной форме ошибку в части указания ценового предложения, а именно - вместо предложения о цене контракта (при начальной (максимальной) цене контракта 624 900,00 руб.) ООО "П" сделало предложение о цене за единицу предлагаемого товара. В пояснениях ООО "П" ссылается на недостаточный опыт сотрудника, ответственного за проведение данной закупки. В качестве обеспечения исполнения контракта ООО "П" были перечислены денежные средства на счет заказчика, указанный в извещении, что подтверждается предоставленными им документами.

Изучив представленные заказчиком материалы, комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе срок подписания проекта контракта ООО "П" до 06.03.2025 г.

10.03.2026 заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания ООО "П" уклонившимся от заключения контракта от 10.03.2026 N ППУ20_1 по причине невыполнения участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, проект контракта не был подписан победителем в установленный срок.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании вышеизложенного, заказчик правомерно признал ООО "П" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако с учетом ранее исполненных аналогичных контрактов и того, что ООО "П" в предусмотренный Законом о контрактной системе срок в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства на счет заказчика (то есть в срок до признания ООО "П" уклонившимся от заключения контракта) им осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Также Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ценовое предложение в заявке ООО "П" 8 руб. 80 коп. очевидно несоразмерно с ценовыми предложениями заявок других участников закупки, которыми были предложены цены от 176 500 до 258 000 рублей, и снижение ООО "П" от суммы начальной максимальной цены контракта составляет более 95%.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 96, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.