Решение Мурманское УФАС России от 16.03.2026 N 051/06/104-156/2026

Резолютивная часть оглашена 11 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

При участии представителя Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - К.Е. (На основании доверенности);

Без участия общества с ограниченной ответственностью "С", уведомленного о месте, дате рассмотрения обращения надлежащим образом, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

04.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183052, <...>, помещ. 2А/1-15), конкурсный управляющий Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/032021/0277 от 09.03.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского административного округа. (ИКЗ 213519091812351900100100420014211244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 11 марта 2026 года в 15 часов 30 минут.

Изучив документы, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Комиссия установила следующее.

09.03.2021 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского административного округа (далее - Контракт).

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.1. Контракта 9.2.1. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Законом о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 9.2.4.3.1. Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работ (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

- при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта и 20.02.2026 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 20.02.2026.

Соответственно, 03.03.2026 - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 04.03.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Контракта с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Как было указано ранее, 09.03.2021 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского административного округа (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить на объекте, указанном в пункте 1.3 контракта, работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к контракту), а заказчик принимает и оплачивает их. Подрядчик гарантирует выполнение обязательств в соответствии с условиями контракта и документацией об аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 1.4. Контракта состав и объем работ, выполняемых подрядчиком на объекте по контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) и Перечнем товаров, используемых при выполнении работ (Приложение N 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта.

Разделом 3. Контракта определены сроки выполнения работ.

Так, пунктом 3.1. Контракта установлены начало и окончание работ по контракту, сроки выполнения работ по отдельным этапам исполнения контракта определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.2.Контракта работы выполняются по этапам:

3.2.1. Сроки выполнения работ по I этапу:

3.2.1.1. Начало работ по I этапу (1 период): не позднее 11.05.2021;

Окончание работ по I этапу (1 период): по 10.06.2021 (включительно).

3.2.1.2. Начало работ по I этапу (2 период): с 11.06.2021;

Окончание работ по I этапу (2 период): по 11.07.2021 (включительно).

3.2.1.3. Начало работ по I этапу (3 период): с 12.07.2021;

Окончание работ по I этапу (3 период): по 31.07.2021 (включительно).

3.2.2. Сроки выполнения работ по II этапу:

3.2.2.1. Начало работ по II этапу (1 период): с 01.06.2021;

Окончание работ по II этапу (1 период): по 01.07.2021 (включительно).

3.2.2.2. Начало работ по II этапу (2 период): с 02.07.2021;

Окончание работ по II этапу (2 период): по 31.07.2021 (включительно).

3.2.3. Сроки выполнения работ по III этапу:

3.2.3.1. Начало работ по III этапу (1 период): с 01.07.2021;

Окончание работ по III этапу (1 период): по 31.07.2021 (включительно).

3.2.3.2. Начало работ по III этапу (2 период): с 01.08.2021;

Окончание работ по III этапу (2 период): по 31.08.2021 (включительно).

3.2.4. Сроки выполнения работ по IV этапу:

Начало работ по IV этапу: с 01.08.2021;

Окончание работ по IV этапу: по 31.08.2021 (включительно).

Пунктом 2.1. Контракта установлено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 157 237 178 (сто пятьдесят семь миллионов двести тридцать семь тысяч сто семьдесят восемь) рублей 40 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается, в том числе по этапам.

Согласно информации, размещенной в ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 141 276 506,40 рублей.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что определением Арбитражного суда Мурманской области от 29.05.2023 в отношении ООО "С" возбуждено дело о банкротстве.

11.06.2024 Арбитражным судом Мурманской области вынесено решение о признании должника - ООО "С" банкротом и открытии в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена Б., член ассоциации арбитражных управляющих "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса".

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2022 N 227 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" конкурсное производство представляет собой процедуру, применяемую в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Исходя из положений данного закона конкурсное производство представляет собой завершающую процедур банкротства, целью которой является формирование и реализация конкурсной массы (имущества должника) с последующим удовлетворением требований кредиторов в соответствии с принципами очередности, соразмерности, пропорциональности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" в конкурсном производстве допускается сохранение штатных единиц и заполнение вакансий в той мере, в какой это оправданно для целей конкурсного производства, прежде всего сбора и реализации конкурсной массы, расчетов с кредиторами.

Цели и задачи процедуры конкурсного производства не связаны с выполнением работ по обязательствам, принятым Подрядчиком по контракту, правовая и техническая возможность исполнения работ по контракту отсутствует. Отвлечение денежных средств из конкурсной массы должника на выполнение работ по контракту противоречит закону о банкротстве и законным правам и интересам кредиторов.

Таким образом, исполнение Подрядчиком неисполненных обязательств по выполнению оставшейся части работ не представляется возможным.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, а также с учетом того, что Обществом выполнены работы на сумму в размере 141 276 506,40 рублей из 157 237 178 рублей, установленной Контрактом, Комиссия Мурманского

УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "С", от исполнения Контракта и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183052, <...>, помещ. 2А/1-15), конкурсный управляющий Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/032021/0277 от 09.03.2021 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского административного округа. (ИКЗ 213519091812351900100100420014211244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.