Решение ФАС России от 04.12.2025 N 04/10/18.1-683/2025

Дата принятия решения: 04.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ф. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Боровичского муниципального района: Р.И. - доверенность от 01.12.2025 N 766/01-17;

- АО "Р": Т. - доверенность от 14.10.2024 N Д-188, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ф. от 25.11.2025 б/н (вх. от 25.11.2025 N 205737-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 22000034000000000172, лоты NN 1, 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ф. (далее - Заявитель) от 25.11.2025 б/н (вх. от 25.11.2025 N 205737-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 22000034000000000172, лоты NN 1, 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Администрации Боровичского муниципального района (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

01.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 02.11.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.11.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.11.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

19.11.2025 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие. На странице Аукциона на сайте Оператора появилась таблица с указанием старта процедуры Аукциона и начальной ценой за каждый лот, на экране персонального компьютера Заявителя отображалось текущее ценовое предложение и ниже было окошко "Сделать предложение". Заявитель предпринимал неоднократные попытки подачи ценового предложения в ходе Аукциона, нажимал на кнопку "Сделать предложение", но ничего не происходило. Заявитель видел ценовые предложения иных участников Аукциона, но сам был лишен такой возможности.

Заявитель отмечает, что после подачи ценового предложения сайт Оператора должен выдать запрос на подтверждение поданного ценового предложения электронной подписью, однако, этого не происходило. При этом Заявитель видел все ценовые предложения, поданные в ходе Аукциона другими участниками Аукциона.

Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, вместе со специалистами службы поддержки сайта Оператора Заявитель неоднократно проверял настройку рабочего места Заявителя, работу электронной подписи Заявителя, все работало исправно. Заявитель также письменно обратился к Оператору по вопросу невозможности участия в Аукционе, в ответ на обращения Заявителя Оператор сообщил, что сбоев в работе сайта Оператора не выявлено.

В результате Аукцион был завершен, Заявитель не смог принять в нем участие.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 19.11.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 3 Регламента сайт Оператора функционирует круглосуточно в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.

Технологические и программные средства сайта Оператора формируют для каждого участника уведомление о принятии введенного им предложения о цене предмета аукциона, которое должно содержать цену и время получения этого предложения.

В пункте 4 Регламента указано, что для корректной работы на сайте Оператора пользователю необходимо отключить все нестандартные надстройки браузеров в целях исключения возможного изменения структуры отображаемых электронных документов.

Согласно пункту 9 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в извещении о проведении электронного аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину "шага аукциона".

Во время проведения процедуры электронного аукциона Оператор обеспечивает доступ участников к закрытой части сайта Оператора и возможность представления ими предложений о цене предмета электронного аукциона.

Со времени начала проведения процедуры электронного аукциона Оператором размещается:

а) в открытой части сайта Оператора - информация о начале проведения процедуры электронного аукциона с указанием его предмета, начальной цены и текущего "шага аукциона";

б) в закрытой части сайта Оператора - помимо информации, указанной в открытой части сайта Оператора, также предложения о цене предмета аукциона и время их поступления, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене предмета аукциона.

Время ожидания предложения участника о цене предмета электронного аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника о повышении цены предмета электронного аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета электронного аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену предмета электронного аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что победитель Аукциона был определен

Организатором торгов в соответствии со сведениями, полученными Организатором торгов от Оператора. Победителем Аукциона был признан участник Аукциона, предложивший наиболее высокую цену за предмет Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 19.11.2025 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В период проведения Аукциона 19.11.2024 программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

По мнению представителя Оператора, представленные Заявителем в составе

Жалобы скриншоты не подтверждают технологический сбой в работе сайта

Оператора во время Аукциона 19.11.2025, поскольку на представленных скриншотах видно, что кнопка "Сделать предложение" активна, что свидетельствует о возможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в торгах от 18.11.2025 на участие в Аукционе по лотам NN 1, 2 было подано 3 заявки, в том числе заявки Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 1, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 1 приняли 2 участника, Заявитель участие в Аукционе по лоту N 1 не принимал. Всего в ходе Аукциона по лоту N 1 19.11.2025 было подано 14 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 1 19.11.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 1 19.11.2025 в 09:19:01 (МСК) в размере 2 441,88 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 1 19.11.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 1 19.11.2025 в 09:21:29 (МСК) в размере 2 496,96 руб., после чего Аукцион по лоту N 1 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 2, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 2 приняли 2 участника, Заявитель участие в Аукционе по лоту N 2 не принимал. Всего в ходе Аукциона по лоту N 2 19.11.2025 было подано 11 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 19.11.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 2 19.11.2025 в 09:19:06 (МСК) в размере 2 468,88 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 19.11.2025 было подано участником Аукциона по лоту N 2 19.11.2025 в 09:21:18 (МСК) в размере 2 527,20 руб., после чего Аукцион по лоту N 2 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов

Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты "1000031991.jpg", "1000031985.jpg", "1000031984.jpg" сделаны в ходе проведения Аукциона.

На скриншотах отображена "Таблица предложений", кнопка "Сделать предложение" подсвечена синим цветом и является активной.

При этом представленные скриншоты не содержат информации о том, что Заявитель нажимал кнопку "Сделать предложение", что сайт Оператора выдавал ошибку при нажатии Заявителем данной кнопки, а также о том, что подать ценовое предложение в ходе Аукциона 19.11.2025 Заявителю было невозможно.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что иные доказательства заявленного довода Жалобы у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 19.11.2025, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 19.11.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Ф. от 25.11.2025 б/н (вх. от 25.11.2025 N 205737-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 22000034000000000172, лоты NN 1, 2), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.