Решение ФАС России от 03.12.2025 N 25/44/99/240

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращения ООО "Дорисс", ООО "А" (далее - Заявители), содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ Рязанской области "Д" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченный орган), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по контракту, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Ряжск - К. - Нижний Новгород на участках км 78+486 - км 82+560, км 82+760 - км 98+686 в Путятинском муниципальном округе (78+486 - 82+560 и 82+760 - 92+800) и Шиловском муниципальном районе (92+800 - 98+686) Рязанской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0859200001125012768) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей от Заявителей информации, их права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно принявших решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения обращений Заявителей на действия Заказчика, Уполномоченного органа 26.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 448 338 933,20 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации,

КБК - 7480409651И854471243;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 11.11.2025;

7) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено 12.11.2025 извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИО1.

Согласно доводу Заявителей Заказчиком неправомерно принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе. По истечении сроков, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 12.11.2025 опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИО1, при этом срок окончания подачи заявок - 11.11.2025.

Согласно извещению об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИО1 Заказчиком принято решение об отмене Конкурса (далее - Решение).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что согласно приказу ГКУ РО "Д" от 12.11.2025 N 873ОД "Об отмене закупки 0859200001125012768 от 23.10.2025" (далее - Приказ), в процессе проверки и анализа документации Конкурса были выявлены существенные ошибки в проекте сметы контракта, в связи с чем Заказчиком было принято Решение.

Комиссия, изучив Приказ, приходит к выводу, что указанные в нем факты не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы и не могу служить основанием для отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 03.12.2025 по делу N 25/44/99/240 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.