Решение Свердловское УФАС России от 10.04.2026 N 066/01/18.1-923/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу АО "С" (вх. N 5729-ЭП/26 от 31.03.2026) с информацией о нарушении организатором в лице ПАО "Р", заказчиком в лице АО "Е" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры предварительного отбора:

- на право заключения рамочного соглашения о проведении в дальнейшем закупочных процедур на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ (с поставкой оборудования) и полного комплекса проектно-изыскательских, землеустроительных и строительно-монтажных работ на электросетевых объектах в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, исполнения объектов инвестиционной программы Общества, осуществления мероприятий для исполнения обязательств по сносу и восстановлению электросетевых объектов, попадающих в зону производства работ третьих лиц, а так же выполнения мероприятий на электросетевых объектах в целях реализации дополнительных услуг в филиале ПАО "Р", по объектам стоимостью не более 20 000 000 рублей с НДС, общим объемом работ не более 8 368 696 618 рублей с НДС (извещение N 32615791524), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба АО "С" (вх. N 5729-ЭП/26 от 31.03.2026) с информацией о нарушении организатором в лице ПАО "Р", заказчиком в лице АО "Е" Закона о закупках при проведении процедуры предварительного отбора на право заключения рамочного соглашения о проведении в дальнейшем закупочных процедур на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ (с поставкой оборудования) и полного комплекса проектно-изыскательских, землеустроительных и строительно-монтажных работ на электросетевых объектах в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, исполнения объектов инвестиционной программы Общества, осуществления мероприятий для исполнения обязательств по сносу и восстановлению электросетевых объектов, попадающих в зону производства работ третьих лиц, а так же выполнения мероприятий на электросетевых объектах в целях реализации дополнительных услуг в филиале ПАО "Р", по объектам стоимостью не более 20 000 000 рублей с НДС, общим объемом работ не более 8 368 696 618 рублей с НДС (извещение N 32615791524), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком, организатором торгов нарушены нормы действующего законодательства в части общих положений документации, а также в части требований к участникам.

Представители ПАО "Р" с доводами жалоб не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей ПАО "Р", заявителя изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на право заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ (с поставкой оборудования) и полного комплекса проектно-изыскательских, землеустроительных и строительно-монтажных работ на электросетевых объектах в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, исполнение объектов инвестиционной программы Общества, осуществление мероприятий для исполнения обязательств по сносу и восстановлению электросетевых объектов, попадающих в зону производства работ третьих лиц, а так же выполнение мероприятий на электросетевых объектах в целях реализации дополнительных услуг по АО "Е", по объектам стоимостью не более 20 000 000 руб. с НДС, общим объемом работ не более 2 829 622 430 рублей с НДС (извещение N 32615791524).

Начальная (максимальная) цена договоров 0,00 руб. от В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заявитель обжалует следующие положения закупочной процедуры:

1. Отсутствие возможности коллективного участия (п. 15 и п. 16 Информационной карты закупки, раздел II Документации).

2. В Документации прямо установлено, что коллективное участие не предусмотрено (п. 15, 16 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ").

3. Требование о наличии у участника закупки (заявителя) всех необходимых допусков саморегулируемых организаций (СРО) на выполнение работ по инженерным изысканиям и кадастровым работам, без возможности привлечения субподрядчиков для выполнения указанных видов работ в составе единой заявки (п. 1.4.3, п. 9, п. 13, Приложение N 3 к части II Документации).

Согласно устным и письменным пояснениям Заказчика, 09.04.2026 ПАО "Россети

Урал" в Документацию внесены изменения, п. п. 15 - 16 II "Информационная карта закупки", на которые указывает Заявитель жалобы, изложены в следующей редакции:

15 Требования к коллективным участникам

В соответствии с требованиями к участникам закупки, установленными в п. 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке для подтверждения соответствия требованиям,

установленным в пункте 15 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке установлены Приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ ICAPTA ЗАКУПКИ" Дополнительно в Документации предусмотрены положения, в соответствии с которыми участником закупки (закупка N 32615791524) может быть любое лицо, в том числе коллективный участник (п. 1.4.5 Документации и иные), в связи с чем жалоба в указанной части является необоснованной.

Более того, в соответствие с п. 8 выписки из протокола заседания Закупочной комиссии по внесению изменений в документацию по ПОэфМСП N 41001 от 09.04.2026, в связи с внесением изменений, решено продлить сроки проведения процедуры, а именно

Извещение, п. 8, п. 17 части II "Информационная карта закупки" Документации читать в новой редакции, в части: "дата и время окончания срока, последний день срока подачи

Заявок: 20 апреля 2026 г. В 08:00 (время московское)".

Таким образом, данный довод не находит своего подтверждения.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

В Приложении N 3 к части II "Информационная карта закупки" установлено требование к участникам: Быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии со статьей 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ установлены основания для осуществления отдельных видов деятельности юридическими лицами, одним из которых является членство в СРО.

Предметом закупки является комплекс работ, включающий выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ (с поставкой оборудования) и полного комплекса проектно-изыскательских, землеустроительных и строительно-монтажных работ на электросетевых объектах в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, исполнения объектов инвестиционной программы Общества, осуществления мероприятий для исполнения обязательств по сносу и восстановлению электросетевых объектов, попадающих в зону производства работ третьих лиц, а так же выполнения мероприятий на электросетевых объектах в целях реализации дополнительных услуг

Право осуществлять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договору строительного подряда, указанным в ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 и ч. 2 ст. 52 ГрК РФ возникает у индивидуального предпринимателя, юридического лица на основании членства в СРО соответственно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).

Как указывает Минстрой России в письме от 18.10.2024 N 6Ю52-ОС/02 "О заключении членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства договора подряда на работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства" в случае проведения единой закупки работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (далее - единая закупка), индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не обладающие правом выполнять такие работы, не вправе принимать участие в указанной закупке. Член СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не может подтвердить соответствие требованиям заказчика, в том числе требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) подготовке проектной документации, к опыту работы, связанной с объектом закупки, наличию квалифицированных работников в соответствующей сфере деятельности.

Член СРО только в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору - заключено в письме Минстроя России от 18.10.2024 N 6Ю52-ОС/02.

Согласно действующей Документации (п. 1.4.5) в случае, если в закупочной процедуре принимает участие объединение (группа лиц), выступающих на стороне одного участника закупки (далее - коллективный участник), каждое юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), входящий в состав коллективного участника или физическое лицо, входящее в группу лиц, должно соответствовать требованиям, установленным в п. 15 части II "Информационная карта закупки".

В случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям настоящей документации о закупке в части требований, не подлежащих суммированию (наличию гражданской правоспособности в полном объеме, не нахождения в процессе ликвидации, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.). При установлении требований по количественным параметрам деятельности коллективного участника (группы лиц), количественные параметры членов объединения суммируются в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника. При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) коллективный участник будет признаваться соответствующим требованиям, в случае наличия специальной правоспособности у члена коллективного участника, который будет поставлять соответствующие товары, выполнять соответствующие работы, оказывать соответствующие услуги (в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника).

Следовательно, любой субъект может обеспечить участие в закупке в составе коллективного участника, в связи с чем ограничения для субъектов отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчиков, организатора торгов. Заявители подали заявки на участие в обжалуемых закупочных процедурах. При этом подав заявки на участие в закупках, заявители фактически направили оферты, тем самым приняли все условия закупочных процедур, объявленные Заказчиками, в связи с чем подтверждается, что условия проведения процедур Заявителям ясны и понятны.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

У Комиссии отсутствуют правовые основания по проведению внеплановой проверки действий заказчика, так как порядком, предусмотренным ст. 18.1 Закона о закупках не предусмотрено проведение антимонопольным органом внеплановой проверки при рассмотрении жалобы, ввиду чего жалоба может быть рассмотрена на предмет обоснованности изложенных в ней доводов.

Заявители как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязаны вместе с жалобой представить соответствующие их позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителями такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчиков помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу АО "С" признать необоснованной.

2. В действиях организатора в лице ПАО "Р", заказчика в лице АО "Е" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Организатору в лице ПАО "Р", заказчику в лице АО "Е", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.