Решение Хабаровское УФАС России от 10.04.2026 N 027/10/18.1-476/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее также - Комиссия),

в присутствии индивидуального предпринимателя Ш., представителя Ш. по доверенности от 01.04.2026 N б/н,

в отсутствие представителей заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска "Средняя школа N 47 имени героя Российской Федерации Т." (о дате, времени и месте рассмотрении жалобы заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ш. (далее также - ИП Ш., заявитель) на действия заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска "Средняя школа N 47 имени героя Российской Федерации Т." (далее также - МАОУ "СШ N 47", заказчик) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по предмету "Устройство элементов систем безопасности" (извещение N 32615789016),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ш. на действия заказчика - МАОУ "СШ N 47" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по предмету "Устройство элементов систем безопасности" (извещение N 32615789016) (далее также - аукцион в электронной форме).

Из жалобы следует, что установленное заказчиком требование о наличии членства в СРО представляется избыточным и не соответствующим предмету закупки, что может привести к необоснованному ограничению конкуренции. Также, согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок для аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32615789016 от 25.03.2026 заявка N 3946870252 (заявка ИП Ш.) отклонена аукционной комиссией заказчика как несоответствующая требованиям документации: "Не выполнены требования п. 34 Извещения "Дополнительные требования к участникам закупки", установленные в соответствии с пунктом 10 Приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно цена выполненных работ по предоставленному во второй части заявок договору, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)", что, по мнению заявителя, является неправомерным, так как сумма по приложенному к заявке ИП Ш. опыту превышает 20 процентов от начальной (максимальной) цены договора, а предоставленный опыт сопоставим с предметом работ, описанным в техническом задании и приложенных документах к электронному аукциону N 32615789016.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции).

Ст. 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

Частью 10 ст. 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном в ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы индивидуального предпринимателя Ш. к рассмотрению.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее также - Извещение), документацией о проведении аукциона в электронной форме (далее также - Документация, аукционная документация):

1. Извещение размещено на сайте Оператора (Электронная площадка Росэлторг) - 12.03.2026;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 515 000,00 рублей.

3. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 24.03.2026 09:00;

4. Дата рассмотрения первых частей заявок 24.03.2026;

5. Дата рассмотрения вторых частей заявок 25.03.2026;

6. Дата подведения итогов - 25.03.2026.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок для аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32615789016 от 24.03.2026 на участие в спорной закупке подано три заявки. Все заявки допущены аукционной комиссией к участию в торгах.

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок для аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32615789016 от 25.03.2026 заявка участника N 3946870252 (заявка ИП Ш.) отклонена аукционной комиссией заказчика как несоответствующая требованиям документации: "Не выполнены требования п. 34 Извещения "Дополнительные требования к участникам закупки", установленные в соответствии с пунктом 10 Приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно цена выполненных работ по предоставленному во второй части заявок договору, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Согласно Итоговому протоколу для аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32615789016 от 25.03.2026, победителем спорной закупки признан участник (заявка N 1532169707), с лучшим ценовым предложением 12 265 175,00 рублей.

Заказчиком - МАОУ "СШ N 47" в ходе проведении внеплановой проверки представлены письменные возражения, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

В ходе заседания 03.04.2026, заслушав пояснения индивидуального предпринимателя Ш., его представителя, Комиссией с целью изучения представленных материалов принято решение о продлении внеплановой проверки до 10.04.2026.

Рассмотрев представленные материалы 10.04.2026, Комиссия приходит к следующим выводам.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно на заказчика возложена обязанность устанавливать в закупочной документации требования к участникам закупки, критерии и порядок оценки заявок и участников.

Статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Перечень документов, которые заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке, установлен частью 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ "СШ N 47" (версия 23 от 27.01.2026) (далее - Положение о закупке).

Требования к участникам конкурентной закупки в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках установлены в разделе 3 Положения о закупке.

Также, требования к участникам конкурентной закупки продублированы в п. 31 Извещения и в п. 3 разд. I аукционной документации.

Как установлено Комиссией, в п. 34 Извещения и в Приложение N 2 к аукционной документации установлены также дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно п. 44 ст. 23 Положения о закупке заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены извещением о проведении аукциона и аукционной документацией, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным аукционной документацией, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

2) несоответствия участника аукциона требованиям, установленным извещением о проведении аукциона и аукционной документацией.

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок для аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32615789016 от 25.03.2026 заявка ИП Ш. (заявка N 3946870252) отклонена аукционной комиссией заказчика как несоответствующая требованиям документации: "Не выполнены требования п. 34 Извещения "Дополнительные требования к участникам закупки", установленные в соответствии с пунктом 10 Приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что положения Постановления N 2571 не применимы к отношениям, регулируемым законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц, в рамках которого проводится обжалуемая закупка.

В силу части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Согласно письму ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24 "О направлении разъяснений порядка проведения антимонопольным органом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в ходе проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении закупок товаров, работ и услуг по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 Закона о закупках, которые рассматриваются в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно положениям ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Учитывая вышеизложенное, действия заказчика, неправомерно установившего дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571, противоречат части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, учитывая то, что отклонение заявки N 3946870252 (заявка ИП Ш.) явилось следствием нарушения заказчиком части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, жалоба ИП Ш. признается в этой части обоснованной.

Относительно установленного заказчиком в аукционной документации требования о наличии членства в СРО, Комиссия сообщает, что заказчиком 18.03.2026 в Извещение и аукционную документацию внесены изменения и на момент окончания срока приема заявок Извещение и аукционная документация не содержали требования о наличии членства в СРО.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи МАОУ "СШ N 47" предписания.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать индивидуального предпринимателя Ш. на действия заказчика - МАОУ "СШ N 47" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по предмету "Устройство элементов систем безопасности" (извещение N 32615789016) - обоснованной.

2. Признать МАОУ "СШ N 47" нарушившим часть 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на 10.04.2025 по делу N 7-11/47 (027/10/18.1-476/2026).

4. Передать материалы дела N 7-11/47 (027/10/18.1-476/2026) уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.