Решение Новосибирское УФАС России от 12.03.2026 N 054/06/104-507/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Сибирского таможенного управления, заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в присутствии представителей исполнителя - ООО "К": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - Сибирского таможенного управления о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Сибирского таможенного управления от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества (извещение N 0151100008925000097),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Сибирского таможенного управления о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Сибирского таможенного управления от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества (извещение N 0151100008925000097).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

17.11.2025 между ООО "К" и Сибирским таможенным управлением заключен государственный контракт на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества.

В соответствии с п. 1.5 контракта срок оказания услуг по контракту с даты заключения контракта в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

По состоянию на 16.12.2025 реализация имущества ООО "К" не осуществлена, заказчик направил исполнителю (исх. от 16.12.2025 N 18-04-19/16465) письмо о нарушении срока оказания услуг по контракту.

16.02.2026 заказчиком повторно направлено письмо исполнителю о необходимости реализации имущества в связи с неисполнением ООО "К" условий контракта в полном объеме.

20.02.2026 заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 20.02.2026, следовательно, 20.02.2026 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.03.2026.

ООО "К" представило пояснения следующего содержания.

При исполнении контракта ООО "К" действовало добросовестно и предпринимало все зависящие от него меры, направленные на исполнение условий контракта, и реализацию имущества заказчика.

В течении 2 (двух) дней с даты заключения контракта исполнителем на интернет ресурсе https://www.drom.ru была размещена исчерпывающая информация о продаже всей автомобильной техники заказчика.

Кроме того, исполнитель направил предложения о приобретении запасных частей к автомобильной технике в ряд автотранспортных предприятий.

Исполнитель вел активную переписку с потенциальными покупателями автотранспортной техники на указанном выше интернет ресурсе, а также обеспечивал показы транспортных средств на территории заказчика.

Однако, все потенциальные покупатели, проявлявшие интерес к автотранспортным средствам и запасным частям, отказывались от их приобретения, в большей степени из-за высокой цены продажи и состояния имущества, либо отсутствия интереса к приобретению запасных частей в целом.

В целях выяснения причин отсутствия активного спроса к приобретению автотранспортной техники исполнителем по собственной инициативе 02.12.2026 было инициировано проведение определение рыночной и ликвидационной стоимости автотранспортных средств.

05.12.2025 года исполнителем было получена справка об определении рыночной и ликвидационной стоимости объектов движимого имущества N 31173-2025, подготовленная специалистами ООО Центр оценки "С" (ИНН <...>).

Из указанной справки следовало, что рыночная стоимость реализации транспортных средств, установленная заказчиком, в большинстве случаев завышена (за исключением автомобиля "FORD Tourneo").

Далее, исполнитель исходящим письмом N 43 от 15.12.2025 сообщил заказчику о том, что в рамках срока исполнения контракта есть высокая вероятность не полной, а частичной реализации имущества, так как спрос на позиции, у которых завышена цена, практически отсутствует. Исполнитель просил у заказчика уточнить позицию о возможности частичной реализации имущества.

На данное обращение заказчик, письмом N 18-04-19/16456 от 16.12.2025 ответил отказом.

Исходящим письмом N 45 от 23.12.2025 года исполнитель попросил заказчика продлить сроки реализации имущества. Исполнитель сообщил заказчику, о том, что реализация транспортных средств, с учетом их состояния и стоимости установленной контрактом, в установленный контрактом срок является крайне затруднительной.

20.02.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исполнитель, действуя добросовестно, продолжал предпринимать действия по реализации имущества до момента расторжения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 контракта исполнитель обязуется по заданию и от имени заказчика оказать услуги по реализации высвобождаемого движимого имущества, указанного в Перечне высвобождаемого движимого имущества заказчика (приложение N 1 к контракту), согласно п. п. 1.2 - 1.5 контракта в соответствии с требованиями, установленными техническим заданием (приложение N 3 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

В соответствии с п. 1.5 контракта срок оказания услуг по контракту с даты заключения контракта в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

В соответствии с Перечнем высвобождаемого имущества исполнителю необходимо реализовать 7 единиц автомобильной техники, а также узлы, агрегаты и запасные части к автомобильной технике.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что исполнитель размещал на интернет ресурсе https://www.drom.ru объявления о продаже автомобилей, направлял предложения о приобретении запасных частей к автомобильной технике в ряд автотранспортных предприятий, предпринимал иные действия, направленные на реализацию высвобождаемого движимого имущества заказчика.

Исполнитель, столкнувшись с низким спросом на вышеуказанное имущество, обратился в ООО Центр оценки "С" с целью проведения экспертизы рыночной стоимости имущества. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя сообщил, что не оспаривает результаты экспертизы рыночной стоимости имущества, имеющейся у заказчика. Исполнитель обратился в ООО Центр оценки "С" исключительно с целью разобраться в причине низкого спроса на реализуемое имущество.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что исполнитель не отказывался от принятых на себя обязательств по данному контракту и обращался к заказчику с просьбой продлить срок оказания услуг по контракту.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "К" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла во внимание пояснения исполнителя о сложностях, возникших при реализации имущества в ходе исполнения контракта.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "К" недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - Сибирского таможенного управления о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.