Решение Кировское УФАС России от 12.03.2026 N 043/06/105-151/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления ФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста - эксперта ОКЗ УФАС по Кировской области;

- ведущего специалиста - эксперта ОКЗ УФАС по Кировской области;

При участии (ВКС):

- индивидуального предпринимателя,

- представителей Администрации МО городской округ "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу ИП Т. и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.03.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП Т. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Администрации МО городской округ "Город Кирово-Чепецк" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектов организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, непригодных жилых домов на территории муниципального образования городской округ "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (извещение N 0840300037426000026).

Заявитель сообщает, что Заказчиком необоснованно, в нарушение ст. 31 Закона о контрактной системе, установлено требование о наличии СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Рассмотрение жалобы назначалось на 11.03.2026 года, откладывалось на 12.03.2026 года. Стороны уведомлены в установленном порядке.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушения не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению. Указывали, что по результатам выполненных работ необходимо представить не только текстовую и графическую часть документации, но сметы на производство работ по сносу или демонтажу объектов, что приводит к более широким требованиям к поставщикам. Случаи, при которых не требуется членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, установлены ч. 4.1 ст. 48ГрК РФ, которые не относятся к вышеназванной закупке.

Изучив представленные пояснения и документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.02.2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/ размещено извещение 0840300037426000026 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектов организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, непригодных жилых домов на территории муниципального образования городской округ "Город Кирово-Чепецк" Кировской областизапроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения Зуевского района Кировской области с 2026 по 2036 годы (извещение N 0140300036825000014). НМЦК составляет 828333,38 руб.

Согласно извещению к закупке Заказчиком установлены требования по п. 1 ч. 1 ст. 31 закона о контрактной системе, а именно:

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации) (ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Саморегулируемая организация должна иметь компенсационный фонд возмещения вреда, размер обязательств участника закупки не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду возмещения вреда (не должен превышать размер обязательств по одному договору, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ). Саморегулируемая организация должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, совокупный размер обязательств участника закупки по договорам не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Указанное требование не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно разделу 5 "Описание порядка выполнения работ" Описания объекта закупки (Технического задания) результатам оказываемых услуг является предоставление Заказчику:

- проектная документация (2 (два) экземпляра проекта на бумажном носителе и 1 (один) экземпляр проекта в электронном виде (в т.ч. рабочая документация - в формате pdf, в полном соответствии с экземплярами на бумажном носителе, подписями проектировщиков, руководителя организации и сметная документация - в программе А0 с применением ресурсно-индексного метода на текущую дату, а также редактируемый формат - Word или Excel).

Состав альбомов проектной документации должен предусматривать наличие:

- пояснительной записки;

- проектов организации работ по сносу или демонтажу объектов, находящихся по адресам, указанным в пункте 3 Технического задания (описание объекта закупки).

- сметы на производство работ по сносу или демонтажу объектов (дополнительно смета должна предусматривать вывоз строительного мусора за счет средств Подрядчика в соответствии с действующим законодательством, а также отключение объектов от системы газоснабжения, электроосвещения, отопления, водоснабжения, водоотведения от магистральных сетей за счет средств Подрядчика).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) работы по договорам о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 статьи 48 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Частью 13 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение требований части 13 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ принято Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", при этом, Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 установлены требования к содержанию проектной документации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:

а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;

б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности условий, указанных в ч. 3 данной статьи.

Вместе с тем, в соответствии с техническим заданием объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по подготовке проектов организации работ по сносу домов.

Частью 2 статьи 55.30 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

Частью 5 статьи 55.30 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение требований части 5 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ принято постановление Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства".

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 предусмотрено, что проект организации работ по сносу объекта капитального строительства состоит из текстовой и графической частей, при этом, постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 установлены требования к содержанию проекта.

Из анализа части 4 статьи 48 и части 2 статьи 55.30 Градостроительного кодекса, постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 и постановления Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 следует, что проектная документация и проект организации работ по сносу объекта капитального строительства являются самостоятельными, не связанными между собой документами. Исключение составляет пункт 24 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, в котором указывается, что проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства является седьмым разделом проектной документации (в случае необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства в связи со строительством или реконструкцией). Данные выводы подтверждаются судебной практикой по делу N А43-33846/2022.

То обстоятельство, что проект по сносу объекта капитального строительства включен в качестве седьмого раздела проектной документации (в случае необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства в связи со строительством или реконструкцией) и соответственно является только составной частью проектных работ, само по себе не свидетельствует о том, что участник закупки в рамках выполнения работ по подготовке проекта на снос (статья 55.30 Градостроительного кодекса РФ) должен являться членом СРО.

Часть 4 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что работы по подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования, в то время, как из анализа части 2 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования, при этом, в части 2 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ требование о наличии у индивидуального предпринимателя или юридического лица членства в СРО отсутствует.

Таким образом, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, и представлении в составе заявки действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя обоснован.

Принимая во внимание тот факт, что установленные в документации нарушения влияют на возможность формирования заявок, в том числе ограничивают число участников на участие в нем, Комиссия Кировского УФАС России решила выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать обоснованной жалобу ИП Т. в связи с нарушением Заказчиком - Администрацией МО городской округ "Город Кирово-Чепецк" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектов организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов, непригодных жилых домов на территории муниципального образования городской округ "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (извещение N 0840300037426000026) п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении нарушений.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.