Решение Новосибирское УФАС России от 12.03.2026 N 054/06/104-534/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ Сузунского муниципального округа Новосибирской области "Управление автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - МКУ "У"), уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя исполнителя - индивидуального предпринимателя К.: (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ Сузунского муниципального округа Новосибирской области "Управление автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" о включении сведений об ИП К. (далее - ИП К.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП К. от заключения контракта на техническое обслуживание (ТО) и ремонт транспортных средств в рамках ТО (извещение N 0851600006826000037),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "У" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП К. от заключения контракта на техническое обслуживание (ТО) и ремонт транспортных средств в рамках ТО (извещение N 0851600006826000037).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 25.02.2026 ИП К. была признана победителем электронного аукциона.

25.02.2026 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В срок до 05.03.2026 участником закупки проект контракта подписан не был.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ИП К. была признана уклонившейся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 06.03.2026 N 08/2359/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта представитель ИП К. сообщил следующее.

У ИП К. отсутствовало намерение уклоняться от заключения контракта.

Подписать контракт в срок, установленный Законом о контрактной системе, для ИП К. не представлялось возможным по причине возникших технических проблем с доступом в личный кабинет ЕИС. В связи с отсутствием опыта устранить проблему у ИП К. получилось только 05.03.2026.

Свое намерение заключить контракт ИП К. подтверждает предоставленными письмами в адрес заказчика, а также платежным поручением от 05.03.2026 на сумму 34 700,00 руб., подтверждающим перевод денежных средств для обеспечения исполнения.

Изучив представленные заказчиком материалы, комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе ИП К. должна была подписать контракт в срок до 05.03.2025 г.

05.03.2026 заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания ИП К. уклонившейся от заключения контракта от 05.03.2026 N ППУ20_1 по причине невыполнения участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, проект контракта не был подписан победителем в установленный срок.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании вышеизложенного, заказчик правомерно признал ИП К. уклонившейся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП К. специализируется на выполнении данного вида услуг, имеет ранее заключенные контракты с заказчиком, исполненные своевременно и в полном объеме, а также предоставила обеспечение исполнения в размере, соответствующем условиям контракта.

В дополнение к пояснениям, 12.03.2026, в Новосибирское УФАС России поступило письмо от заказчика с положительной характеристикой об исполнении обязательств по ранее заключенным контрактам с ИП К., и подтверждение поступления денежных средств для обеспечения в размере 34 700,00 руб.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным считать, что в действиях ИП К. отсутствовал умысел уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "У" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.