Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.03.2026 N РНП-78-406/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "К" им. В.А. Насоновой (далее - Заказчик): Р.Е. по доверенности;

ИП Н. (далее - Участник, Поставщик, ИП Н.), Р.О. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4569/26 от 04.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку салфеток-сменного блока в 2026 году (извещение N 0372200023025000306),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку салфеток (сменного блока) в 2026 году (извещение N 0372200023025000306) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 149 850,00 рублей.

В соответствии с подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Н.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Н. заключен государственный контракт N ЭА0372200023025000306 от 05.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 23 976,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Н.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку салфеток (сменного блока) в 2026 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 1.1. Контракта (Дополнительного файла к Электронному контракту), Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательство по поставке Товара.

Согласно п. 4.1. Контракта, срок поставки Товара - 5 рабочих дней с момента получения заявки Заказчика.

Заказчик направил заявку на поставку Товара 13.01.2026, надлежащий срок поставки - не позднее 20.01.2026. По состоянию на 21.01.2026 Товар по заявке Заказчика от 13.01.2026 не поставлен.

Поставщик нарушил обязательства, предусмотренные п. 4.1., Контракта, выразившиеся в непоставке Товара по заявке Заказчика.

В соответствии со ст. ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 9.8. Контракта За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Заказчик направил в адрес Поставщика путем размещения в ЕИС две претензии с требованием надлежащего исполнения обязательств по Контракту и уплате начисленной неустойки (претензии от 21.01.2026 N 02-40/26-0-0 и от 04.02.2026 N 02-82/26-0-0).

Поставщиком не предприняты меры по исполнению обязательств по Контракту: товар, соответствующий условиям Контракта, Заказчику так и не поставлен.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 7.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Н. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что Поставщиком отгружен Товар по спецификации Заказчику: салфетки (сменный блок) в полном объеме - 150 м2, что соответствует 16 рулонам.

Поставщиком отмечено, что у Заказчика должен был остаться Товар с прошлой закупки.

Заказчик не принял Товар ввиду выявленного несоответствия: поставленные рулоны в диаметре 140 мм (14 см), а не 160 мм (16 см), как было заявлено Поставщиком на участие в закупке.

В техническом задании Заказчиком описаны салфетки количеством 250 штук в рулоне, размер одной салфетки - 250*150 мм, диаметр рулона <= 160 ММ, т.е меньше или равно 160 мм (16 см) (по мнению Поставщика от 0 см до 16 см).

Поставщик полагает, что рулон помещается в диспенсер-контейнер, заливается жидкость-дезраствор или антисептик, в результате чего достигается необходимый диаметр рулона (рулон набухает). При этом рулоны заказаны на заводе-изготовителе, где рулон может быть намотан слабее или чуть сильнее. От этого зависит диаметр рулона. Видимо намотка была чуть сильнее, что никак не сказывается на характеристиках поставляемых салфеток. Таким образом настроена наматывающая машина. Кроме того, по ТУ, при производстве нетканых салфеток есть отклонение в ту или иную сторону, т.к. материал нетканый, (не такой как стекло или металл), он тянется (растягивается).

По плотности, размерам имеется технологический допуск =/- 5%. При этом каждый рулон затянут в термоусадочную пленку, что сказывается, например, на диаметре рулона.

При этом Поставщик отмечает, что в ТУ Заказчика прописано, что рулон салфеток должен быть совместим с контейнером - диспенсером "Лизоформ", имеющимся у Заказчика. Диаметр диспенсера "Лизоформ" равен 200 мм (20 см). Таким образом Поставщик полагает, что в данном случае поставленный Поставщиком Товар совместим с имеющимися у Заказчика с диспенсерами.

Диаметр рулона был примерно 15 см (150 мм), однако Заказчик вновь отказывает в приемке из-за диаметра рулонов. ИП Н. не является производителем салфеток. Поставщик только продает их, знает количество в рулоне, размер салфетки, но какого диаметра будет намотан рулон трудно предугадать. Он может быть и 130 мм, и 140мм, и 150мм или 160 мм.

Поставщик отмечает, что в диспенсере сухой рулон набухает и увеличивается в диаметре как раз на эти сантиметры.

Таким образом Поставщик полагает, что заказчик неправомерно отказал в приемке поставленного Поставщиком Товара.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник так и не осуществил поставку Товара по направленной Заказчиком заявке.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Н. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Н. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Н. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.