Решение Тамбовское УФАС России от 11.03.2026 N 068/10/104-135/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Подрядчик, Общество) - ...

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обстоятельства одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта от 10.03.2025 N 0164200001925000237.AU/2025 на капитальный ремонт объекта МБОУ СОШ N 3, расположенного по адресу: <...>, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (вх. от 27.02.2026 N 1083/26) муниципального казенного учреждения "Ц" о направлении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (368122, <...>, ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 10.03.2025 N 0164200001925000237.AU/2025 на капитальный ремонт объекта МБОУ СОШ N 3, расположенного по адресу: <...>.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил причины одностороннего отказа от исполнения контракта. В связи с тем, что Подрядчиком не выполнены работы по контракту, Заказчиком 11.02.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "В" представило в Тамбовское УФАС России письменные документированные возражения по рассматриваемой ситуации, в которых указало несогласие с принятым Заказчиком решением и сообщило, что Подрядчик осуществил работы на объекте в полном объеме.

Рассмотрение дела проводилось 04.03.2026, продолжилось 05.03.2026 после перерыва.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок по итогам электронного аукциона N 0164200001925000237 между Заказчиком и Подрядчиком 10.03.2025 заключен контракт N 0164200001925000237.AU/2025 на капитальный ремонт объекта МБОУ СОШ N 3, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт). Цена контракта составила 17 705 785,84 рублей.

Согласно п. 2.1 Контракта: "Цена контракта включает общую стоимость всех работ и строительных материалов, предусмотренных Приложением N 1 к Контракту (сметная документация), оплачиваемую Заказчиком Подрядчику за полное выполнение Подрядчиком своих обязательств по выполнению контракта, в том числе:

1-й этап - 8 770 999,95 рублей, в том числе НДС по налоговой ставке 20% процентов;

2-й этап - 8 934 785,89 рублей, в том числе НДС по налоговой ставке 20% процентов".

Согласно п. 4.2 Контракта: "Сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ - с момента заключения контракта;

- окончание выполнения работ - 01.08.2025, в том числе:

- 1-й этап: начало выполнения работ: с момента заключения контракта окончание выполнения работ: 30.06.2025;

- 2-й этап: начало выполнения работ: 01.07.2025 окончание выполнения работ: 01.08.2025.

согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ по Объекту (Приложение N 5 к муниципальному контракту)".

Приложением N 4 к Контракту является Смета Контракта:

21.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 3 к Контракту, в котором указано следующее:

"1. В связи с возникновением, независящих от сторон муниципального контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с постановлением администрации г. Моршанска от 31.03.2025 N 421 "Об изменении существенных условий муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонт объекта МБОУ СОШ N 3, расположенного по адресу: <...>", изменить следующие существенные условия муниципального контракта N 0164200001925000237.AU/2025 от 10.03.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта МБОУ СОШ N 3, расположенного по адресу: <...>, в следующей редакции:

1.1. Изменить пункт 4.2. раздела 4. Место, сроки и условия выполнения работ.

График выполнения строительно-монтажных работ вышеуказанного муниципального контракта, изложив его в следующей редакции:

4.2. Сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ - с момента заключения контракта;

- окончание выполнения работ - 01.08.2025, в том числе:

- 1-й этап: начало выполнения работ: с момента заключения контракта окончание выполнения работ: 20.05.2025;

- 2-й этап: начало выполнения работ: 21.05.2025 окончание выполнения работ: 01.08.2025.

согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ по Объекту (Приложение N 5 к муниципальному контракту)".

03.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 4 к Контракту, согласно которому "В связи с возникновением, независящих от сторон муниципального контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680"Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", с Постановлением администрации г. Моршанска от 31.03.2025 N 421 "Об изменении существенных условий муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонт объекта МБОУ СОШ N 3, расположенного по адресу: <...>", изменить следующие существенные условия муниципального контракта N 0164200001925000237.AU/2025 от 10.03.2025" была увеличена цена контракта на 46 989 911,40 рублей. Цена Контракта с учетом дополнительного соглашения N 4 составила 64 695 697,24 рублей. Стоимость 1-го этапа составила 8 770 999,95 рублей, 2-го этапа - 55 924 697,29 рублей.

31.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 5 к Контракту, согласно которому цена контракта была уменьшена на 13 758 025,58 рублей и составила 50 937 671,66 рублей. Стоимость 1-го этапа составила 8 770 999,95 рублей, 2-го этапа - 42 166 671,71 рублей.

С учетом дополнительного соглашения N 5 приложение N 4 к Контракту "Смета контракта" изложено в новой редакции:

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком приняты работы на сумму 13 149 045, 04 руб. из них:

20.05.2025 приняты работы на сумму 8 770 999,95 руб. по 1 этапу;

26.06.2025 приняты работы на сумму 4 378 045,09 руб. по 2 этапу.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.3 Контракта установлено следующее: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

11.02.2026 Заказчик на основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.3 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "В" и разместил его в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 25.02.2026.

Принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта стало основанием для направления обращения в антимонопольный орган.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "В" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Исходя из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу вышеуказанного правового регулирования существенным условиями контракта является установление объема и стоимости подлежащей выполнению работы.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

При этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, только при соблюдении совокупности условий, установленных нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что первоначально 10.03.2025 Контракт межу Заказчиком и Подрядчиком был заключен на 17 705 785,84 рублей.

В дальнейшем между Заказчиком и Подрядчиком заключены дополнительные соглашения N 4 от 03.06.2025 и N 5 от 31.07.2025, согласно которым были изменены существенные условия Контракта: цена Контракта увеличена и составила 50 937 671,66 рублей, в смету контракта (приложение N 4 к Контракту) в графу "Наименование конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ" добавлен комплекс работ "Общестроительные работы" на общую сумму 27 693 238,18 руб. Также, 06.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещено приложение к дополнительному соглашению от 31.07.2026 N 5, в составе которого имеется 2 файла "СОШ3 Сметы на 17 млн" и "Сметы СОШ3на 30 млн", в составе которого размещены локальные сметные расчеты (сметы) NN 02-02-01, 02-02-02, 02-02-03, 02-02-04 с дополнительными объемами работ, ранее непредусмотренными (потолок большого спортзала, фасад и прочее).

В пункте 1 дополнительных соглашений NN 4, 5 Заказчиком указано следующее:

"В связи с возникновением, независящих от сторон муниципального контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680"Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", с Постановлением администрации г. Моршанска от 31.03.2025 N 421 "Об изменении существенных условий муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонт объекта МБОУ СОШ N 3, расположенного по адресу: <...>", изменить следующие существенные условия муниципального контракта N 0164200001925000237.AU/2025 от 10.03.2025".

В качестве обоснования изменения существенных условий контракта представителями Заказчика на рассмотрении дела пояснено, что на капитальный ремонт объекта до Заказчика были доведены дополнительные денежные средства, в связи с этим было принято решение об увеличении цены Контракта и объема выполняемых работ в рамках действующего Контракта.

При этом, представители Заказчика и Подрядчика подтвердили тот факт, что предусмотренные Контрактом объемы работ в первоначальной редакции от 10.03.2025 по состоянию на 26.06.2025 года были фактически выполнены и оплачены.

Для возможности применения ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Комиссия Тамбовского УФАС России оценив представленные документы, установила, что из заключенных дополнительных соглашений NN 4, 5 не следует наличие независящих от сторон Контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В связи с чем, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что доведение до Заказчика дополнительных средств и выполнение дополнительных работ не относятся к независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения Подрядчиком обязательств по контракту.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о нарушении муниципальным казенным учреждением "Ц" ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе в связи с тем, что дополнительные соглашения от 03.06.2025 N 4 и от 31.07.2025 N 5 к муниципальному контракту от 10.03.2025 N 0164200001925000237.AU/2025 заключены в отсутствие возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекших невозможность выполнения работ по Контракту, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта.

Рассмотренные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении настоящего дела было установлено и подтверждено сторонами, что тот объем работ, который был предусмотрен в первоначальной редакции Контракта от 10.03.2025 фактически выполнен Подрядчиком и оплачен Заказчиком.

Дополнительные соглашения от 03.06.2025 N 4 и от 31.07.2025 N 5 к муниципальному контракту от 10.03.2025 N 0164200001925000237.AU/2025 на увеличение цены Контракта и объема выполняемых работ заключены в нарушение требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 15 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным казенным учреждением "Ц" в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (368122, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать муниципальное казенное учреждение "Ц" нарушившим ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящего дела в прокуратуру Тамбовской области для принятия мер прокурорского реагирования в пределах компетенции.

4. Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях муниципального казенного учреждения "Ц", администрации г. Моршанска Тамбовской области, ООО "В" признаков нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.