Решение Тверское УФАС России от 11.03.2026 N 069/10/104-174/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 11.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Тверской области "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей: Заказчика: К. (по доверенности), в отсутствие представителя Исполнителя контракта, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

05.09.2023 между Заказчиком и Исполнителем, в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 31.08.2023 года N 1069-рп "Об осуществлении закупки у единственного подрядчика", заключен государственный контракт N 16-2023 на разработку проектной документации и капитальный ремонт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Г" (далее - Контракт).

Работы по контракту выполняются в следующие сроки:

Разработка Документации:

- начало выполнения работ - с даты заключения контракта;

- завершение работ - до 01.11.2023.

Работы по капитальному ремонту:

- начало выполнения работ- после подписания Сторонами Акта выполненных работ и передачи Заказчику Документации по акту приема-передачи (накладная приема-передачи документации);

- завершение работ - до 20.12.2023.

21.09.2023 заключено дополнительное соглашение N 1-2023 от 21.09.2023 в части изменения реквизитов Генерального подрядчика.

25.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 2-2024 в части изменения сметы Контракта.

28.12.2023 на основании документа о приемке N 20/24 предъявлены к приемке и приняты работы на сумму 11 495 664.05 руб.

28.12.2023 на основании документа о приемке N 21/24 предъявлены к приемке и приняты работы на сумму 145 956 770.81 руб.

18.08.2024 на основании документа о приемке N 28/30 предъявлены к приемке и приняты работы на сумму 6 765 199.30 руб.

26.12.2024 в адрес Подрядчика для подписания и дальнейшего устранения направлен акт о выявленных замечаниях по выполнению работ на Объекте.

28.12.2024 в единой информационной системе размещена претензия N 1075 от 28.12.2024 на сумму 1 065 012.15 руб.

29.12.2024 на основании платежного поручения N 442 пени в размере 1 065 012.15 удержаны с предъявленного выполнения и перечислены в областной бюджет.

20.11.2025 принято и направлено посредством "ПА" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 961.

12.02.2026 в адрес Заказчика вернулось письмо с отметкой о неудачной попытки вручения;

20.02.2026 в единой информационной системе размещено требование требования об уплате неустойки (штрафа, пени) N 144 от 26.02.2026 на сумму 837 728,71 руб.

24.02.2026 по истечении 10-дневного срока контракт расторгнут.

27.02.2026 в Тверское УФАС поступило обращение Заказчика о внесении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию пояснений Исполнителя Контракта не поступало.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить комплекс работ согласно условиям Контракта и приложениям к нему (далее - Работы) на разработку проектной документации и капитальный ремонт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Г", оформить надлежащимобразом исполнительную документацию в полном объеме и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования в установленный

Контрактом срок.

По состоянию на 28.12.2024 стоимость неисполненных обязательств по контракту составляет 3 824 081 руб. 15 коп.

26.12.2024 в адрес Подрядчика направлен для подписания проект акта о замечаниях выявленных в ходе обследования Объекта для подписания и их дальнейшего устранения.

В свою очередь, к устранению замечаний Подрядчик не приступал, акты о приемке выполненных работ в адрес Заказчика не направлялись, таким образом, по состоянию на 20.11.2025 Подрядчиком Работы по контракту не выполнены в полном объеме, последнее выполнение предъявлено Подрядчиком 28.12.2024, сроки выполнения строительно-монтажных работ просрочены на 2 календарных года.

При заключении контракта Подрядчиком предоставлена независимая гарантия N 31718-23-10, выданная публичным акционерным обществом "ПБ" (ПАО "ПБ") 05.09.2023, со сроком действия до 31.01.2024.

Вышеуказанная независимая гарантия закончилась 31.01.2024, в свою очередь, новая независимая гарантия, обеспечивающая исполнение оставшийся части обязательств, не предоставлена.

Таким образом, основанием для принятия 20.11.2025 Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение сроков выполнения работ, установленных п. 3.3 контракта, которое вступило в силу 24.02.2026.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями контракта заключенного Заказчиком с Исполнителем контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Исполнителя в ходе исполнения Контракта, не усмотрело в действиях Исполнителя признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от исполнения условий Контракта.

Проанализировав описанные выше действия Подрядчика в ходе исполнения

Контракта, Тверское УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик совершил действия, направленные на выполнение работ. В частности, установлено, что в соответствии с актами о принятых работах Подрядчиком исполнено 97,9% от общего объема работ, что свидетельствует о его намерении добросовестно исполнить обязательства по Контракту.

Как следует из письма Заказчика от 04.03.2026 Подрядчиком предпринимались меры по исполнению контрактных обязательств.

Отдельно Комиссия отмечает, что акт о замечаниях выявленных в ходе обследования

Объекта исполнителем не подписан, сведения о том, что выявленные замечания припядствую эксплуатации объекта отсутствуют.

Ввиду изложенного, Управление не усмотрело оснований для признания в действиях

Исполнителя недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае со стороны Исполнителя отсутствует злостное уклонение от исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем применение к нему санкции в виде включения в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

При этом, Комиссия Тверского УФАС России считает необходимым особо оговорить, что из данного вывода не следует, что антимонопольный орган полностью снимает с Исполнителя ответственность за неисполнение контракта на Заказчика, либо полностью исключает возможность его виновности.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в т.ч. с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

Разрешение вопросов относительно возникших по результатам исполнения контракта обязательств сторон не входит в компетенцию Тверского УФАС России. Данный вопрос может быть предметом рассмотрения только арбитражного суда в рамках соответствующего гражданско-правового спора.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "Р" (<...>; ИНН: <...>), генеральном директоре Е. (ИНН <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.